Совет федерации (СФ) вчера отклонил закон, который предполагал создание специальной комиссии из депутатов и сенаторов: они должны были давать разрешение правительству в период между сессиями Госдумы корректировать бюджет без изменения закона о бюджете. Законопроект был внесен в Госдуму и сразу принят в трех чтениях 3 июля, его авторами выступили спикер Госдумы Сергей Нарышкин и глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров. Господин Макаров заявил вчера, что "переработкой" закона согласительная комиссия займется в сентябре.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
На вчерашнем заседании СФ закон представлял первый зампред комитета по бюджету Владимир Петров. Документ был внесен в Госдуму 3 июля Сергеем Нарышкиным и Андреем Макаровым и в тот же день принят сразу в трех чтениях. Он предполагал создание специальной комиссии из семи депутатов и семи сенаторов, которые должны были бы давать разрешение правительству в период между сессиями Госдумы корректировать бюджет "в пределах общего объема годовых расходов" без изменения федерального закона о бюджете. Комиссия должна была решать, требуют ли инициативы Белого дома созыва пленарного заседания или можно разрешить Минфину изменить показатели сводной бюджетной росписи без поправок к бюджету (см. "Ъ" от 4 июля). При рассмотрении закона его критиковали представители Минфина.
Закон был принят "сразу в трех чтениях", напомнил господин Петров, и "по-видимому, это обстоятельство стало причиной по крайней мере двух неточностей". "Во-первых, положение закона вступает в противоречие с положениями ст. 217 ("Сводная бюджетная роспись") Бюджетного кодекса, которая содержит закрытый перечень оснований для внесения изменений в бюджетную роспись. В этом перечне нет решения комиссии",— пояснил он. Второе противоречие, по словам Владимира Петрова, связано со ст. 130 ("Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета") Бюджетного кодекса. "Закон предполагает передачу комиссии полномочий трехсторонней комиссии (по вопросам межбюджетных отношений.— "Ъ"), которая включает не только представителей Госдумы и СФ, но еще и правительство РФ. На наш взгляд, осуществлять такую передачу полномочий представляется неправомерным, а принимать решения в отсутствие третьей стороны нелегитимно",— заключил сенатор. Он добавил, что комитет рекомендует СФ отклонить закон с созданием согласительной комиссии.
Его поддержал Николай Рыжков. "Закон нельзя принимать ни в коем случае,— сказал он.— Непонятно, почему он родился, есть трехсторонняя комиссия, она работает определенное количество лет. Если плохо работает — давайте усилим ее работу, пошлем туда других людей. Если она редко собирается, давайте потребуем, чтобы собиралась почаще". В итоге 137 сенаторов проголосовали против закона (14 — за, 3 воздержались).
Андрей Макаров в решении СФ не увидел ни "чрезвычайной ситуации", ни "эксцессов". Он отверг обвинения в том, что парламентская комиссия забирает полномочия правительства. По его словам, создание комиссии дает возможность "обеспечить в межсессионный период оперативное принятие решений". Согласительная комиссия, которая займется "переработкой" закона, появится в сентябре, когда депутаты Госдумы вернутся на осеннюю сессию, уточнил господин Макаров.