В распоряжении Ъ оказался документ с грозным названием "Представление об устранении нарушений закона", направленный в Министерство природных ресурсов управлением Генеральной прокуратуры в Северо-Западном федеральном округе. В документе министру Виталию Артюхову предлагается до 11 августа разобраться с нарушениями, допущенными в Ненецком автономном округе "ЛУКойлом", Ненецкой нефтяной компанией (учредитель — администрация НАО) и другими инвесторами. Примечательно, что прокурорская проверка была спровоцирована самим "ЛУКойлом".
Проверка началась после того, как участники конкурса по Валу Гамбурцева ("ЛУКойл", "Сургутнефтегаз" и "Сибнефть") заявили, что итоги конкурса, выигранного ОАО "Северная нефть", были подтасованы (Ъ рассказывал о событиях вокруг этого конкурса). 11 июля замгенпрокурора Владимир Зубрин направил новому главе Минприроды Виталию Артюхову документ 31/1-2834/01, в котором сообщал об итогах проверки.
Действительно, в документе практически в первом же абзаце упоминается конкурс по Валу Гамбурцева. Однако, как следует из бумаги, сотрудники Генпрокуратуры не обнаружили нарушений в процедуре проведения скандального конкурса. Единственная претензия Генпрокуратуры к конкурсу возникла из-за очевидной ошибки: по данным господина Зубрина, и Вал Гамбурцева, и Мусюшорское месторождение еще в 1999 году были переданы (правда, в нарушение закона) для геологоразведки созданной по инициативе главы НАО Владимиром Бутовым Ненецкой нефтяной компании (ННК). Лицензия ННК выдана на пять лет, поэтому Вал Гамбурцева, по мнению прокуратуры, вообще нельзя было выставлять на конкурс.
По данным Ъ, в Генпрокуратуре перепутали два проведенных в марте конкурса по месторождениям (ННК получила по лицензии НРМ1078НП только Мусюшор). Не исключено, что эта ошибка не случайна: вероятно, демонстративно перепутав конкурс по Мусюшору и по Валу Гамбурцева, прокуратура дала понять Минприроды, что включаться в конфликт не намерена.
Прокуратура, впрочем, не остановилась на исследовании конфликта, как того требовали нефтяные компании, а пошла гораздо дальше. Господин Зубрин пишет, что обнаружил нарушения в деятельности НАО, касающиеся выдачи лицензий и контроля за их выполнением крупнейшими инвесторами в округе, в числе которых дочерняя компания "ЛУКойла" — "Архангельскгеологодобыча" (АГД), губернаторская ННК и ее СП с Белоруссией, Ненецко-Белорусская нефтяная компания (НБНК), а также Тюменская нефтяная компания (ТНК).
По закону часть обнаруженных нарушений не может быть основанием для отзыва уже выданных лицензий во внесудебном порядке (см. интервью главы "Северной нефти" Александра Самусева на стр. 4). Такие нарушения обнаружены при выдаче лицензий на геологическое изучение месторождений Кребса и Титова (их получила Калмыцкая нефтяная компания), Южно-Степковожского (ННК), Наульского (ТНК) и Лигинского (НБНК) месторождений. Особенной критике подверглась лицензия, выданная ТНК: она "оформлена настолько неряшливо, что даже не содержит официального решения Минприроды о ее представлении".
Вторая группа нарушений более серьезна. Так, в распоряжение территориального подразделения Министерства по налогам и сборам не представлялись сведения о передаче компаниям лицензий на те или иные участки. "Нарушения способствовали тому, что отдельные недропользователи систематически уклонялись от уплаты налогов",— утверждает господин Зубрин. Так, ОАО "Арктикнефть", не встав вовремя на учет в местном отделении МНС, задолжала налоговикам 19,5 млн руб., АГД — 30,8 млн руб., ННК — 13,7 млн руб.
Наконец, самая серьезная группа нарушений — "невыполнение существенных условий пользования недрами", в результате которых Минприроды может рассматривать вопрос об отзыве лицензий. В числе таких нарушителей названы АГД (месторождения им. Россихина и Инзырейское, Варандей-Азьвинская зона, группа месторождений "Северные территории"), СП "ЛУКойла" и финской Fortum — ОАО "СеверТЭК" (Южно-Шапкинское месторождение), ОАО "Печоранефть" (Средне-Харьягинское месторождение). Господин Зубрин напоминает Минприроды, что уведомления о нарушениях были высланы в компании, но НАО и Минприроды не проконтролировали, были ли они устранены,— по данным прокуратуры, они продолжаются. В заключение заместитель генпрокурора предлагает министру до 11 августа "принять конкретные меры".
Крупнейшим пострадавшим от проверки, очевидно, будет не Минприроды (нарушения относятся к периоду деятельности на посту главы ведомства Бориса Яцкевича) и не НАО (комитет природных ресурсов НАО весной также поменял руководителя), а "ЛУКойл", недовольство которого итогами конкурса по Валу Гамбурцева и стало поводом для прокурорской проверки.
Пресс-секретарь "ЛУКойла" Дмитрий Долгов сообщил Ъ, что о документе в компании не знают, но предполагают, что речь идет о лицензиях, выданных до 1999 года, когда "ЛУКойл" купил АГД. "Надо разбираться в каждом конкретном случае, но очевидно, что даже такая компания, как наша, не может в один момент исправить ситуацию",— заявил господин Долгов.
Пресс-секретарь Минприроды Елена Клейменова заявила, что ответ господину Зубрину готовится к 24 августа — задержка связана с тем, что в министерство письмо из Санкт-Петербурга дошло лишь 24 июля. В Минприроды подчеркнули, что намерены "рассматривать все нарушения согласно законодательству".
Виталию Артюхову можно посочувствовать. Подчинившись требованиям Генпрокуратуры, ему придется поссориться с половиной элиты нефтяного бизнеса и с главой НАО Владимиром Бутовым. Но после объявленной министром программы увеличения прозрачности министерства отступать ему некуда.
ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН