Как стало известно "Ъ", Минэкономики отказалось от идеи отбора операторов электронных торговых площадок (ЭТП), обеспечивающих госзакупки и закупки госкомпаний. После протестов бизнес-сообщества решено создать единую систему аккредитации операторов ЭТП на основе единых требований. Новые же требования будут предъявлены и обеспечивающим госзаказ пяти площадкам вместо их запланированной ранее ротации.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Проект доклада "о необходимости введения регулирования" деятельности операторов ЭТП, обеспечивающих закупки госкомпаний по 223-ФЗ, вчера направил курирующий госзакупки замглавы Минэкономики Евгений Елин на согласование в Минкомсвязи и ФАС, а также бизнес-омбудсмену Борису Титову, в Общественную палату и "Общероссийский народный фронт". Подготовить совместный доклад "об ограничении количества" площадок Белый дом поручил Минэкономики в связи с протестом господина Титова против "государственного отбора" ЭТП (по аналогии с уже предусмотренным 44-ФЗ о контрактной системе, где действуют всего пять операторов). Отбор предусмотрен поправками к 223-ФЗ, внесенными правительством в Госдуму 23 июня. Омбудсмен предложил в качестве альтернативы установить единые правила и требования, ссылаясь на поддержку Минфина и "Газпрома". Против внесенных поправок к 223-ФЗ выступала также Федеральная служба по тарифам.
Согласно проекту доклада Минэкономики (копия есть у "Ъ"), количество ЭТП, обеспечивающих проведение закупок по 223-ФЗ, с января 2015 года увеличилось со 127 до 153, из них 15 операторов зарегистрированы в иностранной юрисдикции неизвестными бенефициарами, учредителями 17 площадок являются заказчики, осуществляющие на них же свои закупки. На каждой из 65 крупнейших площадок объем закупок ежегодно превышает 100 млн руб., но 90% всех закупок (на сумму 5,4 трлн руб.) по 223-ФЗ осуществляют десять операторов, половина которых аффилированы с заказчиками, трое подконтрольны офшорам. Помимо непрозрачности системы, в документе критикуется бесконтрольность ЭТП: они не регистрируются в государственной информсистеме "Независимый регистратор", поэтому нарушения на них почти невозможно обжаловать: нет доказательств. 17% жалоб в ФАС в 2013-2015 году касались операторов закупок, каждая шестая из них была связана с работой самих площадок.
Минэкономики по-прежнему настаивает на том, что для функционирования системы достаточно 10-15 площадок, в десять раз меньше, чем сейчас. Но идея "механического" укрупнения площадок отбором по размеру и развитости отвергнута. Ведомство предлагает ввести единые требования к площадкам и аккредитации операторов, интегрировать их в систему "Независимый регистратор", установить для них административную ответственность и передать их под контроль ФАС. Поправки могут быть внесены в рамках второго чтения законопроекта в Госдуме. Критерии аккредитации уже разработаны по поручению Минэкономики некоммерческим партнерством "Профессионалы электронного рынка" (НП ПЭР) по итогам встречи 22 июля представителей министерства и около 40 электронных площадок.
Установление единых требований к деятельности ЭТП, в том числе по информбезопасности — это абсолютно закономерное развитие рынка, считает гендиректор ЭТП "Фабрикант" Сергей Габестро. Основные новшества в предложениях ПЭР связаны с финансовыми требованиями к площадкам (платежеспособности и ликвидности оператора, обеспеченных банковской гарантией в 0,5 млрд руб.) и введением "плавающих" критериев, позволяющих учесть масштаб площадок — число клиентов и закупок за период должно обеспечиваться внутренними возможностями площадок. Предлагается установить требования к порядку аккредитации пользователей на площадке, к обязательным формам реализуемых ею процедур (аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений), а также к центру обработки данных оператора, который уже не сможет проводить контролируемые закупки, ссылаясь на отключение интернета. Предусматривается ежегодное подтверждение соответствия ЭТП требованиям.
Интрига остается в вопросе сохранения аффилированных с заказчиками площадок, которые есть у всех госкорпораций. РЖД ранее заявляло, что "независимость оператора от заказчика не исключает возможность вмешательства в функционал площадки", предлагая ввести исключающие такое вмешательство требования. По словам председателя правления ПЭР, гендиректора Российского аукционного дома Андрея Степаненко, этот вопрос должны решить власти. Собеседник "Ъ" в Минэкономики, впрочем, уверен: полностью запретить госкорпорациям проводить закупки на своих площадках "не хватит ни воли, ни ресурсов".
Евгений Елин вчера также заявил "Ъ", что предусмотренный 44-ФЗ отбор операторов госзаказа вместо пятерки игроков, контракты с которыми истекают 25 января 2016 года, проводиться не будет. Вместо этого правительство обновит действующие с 2009 года технические и финансовые требования к площадкам и перезаключит договоры лишь с теми из пяти операторов, которые подтвердят соответствие новым единым критериям.