Вчера коллегия Министерства финансов одобрила проект бюджета-2002. Во вторник бюджет поступит в правительство. Его вчера гордо назвали бюджетом высокой эффективности и умеренных расходов. Гордость эту питают цены на нефть.
Концепция бюджета-2002 была одобрена два месяца назад. Все эти два месяца Минфин занимался тем, что наполнял бюджетный каркас цифрами — воевал с ведомствами, защищавшими свои интересы.
За отчетный период бюджет подрос. Первоначально планировалось, что ВВП к концу 2002 года составит 10,270 млрд руб., среднегодовой курс доллара оценивался в 31,5 руб., а инфляция — в 12-13%. Теперь ВВП оценивается в 10,6 млрд руб., курс остался прежним, а инфляцию снизили до 10-13% (видимо, президента боятся). Доходы бюджета 2002 года с учетом зачисляемой в следующем году в федеральный бюджет части доходов Пенсионного фонд выросли с 1,895 млрд руб., или 18,45% ВВП, до 1,995 млрд руб., или 18,82% ВВП. А расходы с учетом пенсионных выплат и обслуживания госдолга (289,7 млрд руб.) составят 1867,3 млрд руб., или 17.62% ВВП.Главное: превышение доходов федерального бюджета над расходами не изменилось. Первоначальный профицит равнялся 128,9 млрд руб., или 1,26% ВВП, теперь — 128 млрд руб., или 1,2% ВВП. За счет этого превышения доходов над расходами и должна выплачиваться сумма основного долга (проценты по долгам закладываются прямо в расходы). Этого-то превышения на все долги по-прежнему и не хватает. Сумма основного долга, которую необходимо погасить в следующем году, составляет 289,7 млрд руб., из которых 231,8 млрд руб. ($6,84 млрд) будет направлено на выплату внешнего долга и 57,9 млрд руб.— на выплату внутреннего.
Понятно, что профицита на это не хватит. Правительство рассчитывает на доходы от приватизации, от продажи госзапасов и от займов на внутреннем рынке. Но все эти расчеты строятся на том, что цены на нефть не опустятся ниже $22 за баррель. Если ниже, то долги будет гасить нечем. А если цены опустятся ниже $17 за баррель, то у правительства начнутся проблемы с расходами и на внутренние цели.
Что касается стабилизационного фонда, то на него надежды мало. Туда пойдут просто все дополнительные доходы, которые появятся, если цены на нефть окажутся выше $22 за баррель.
Одним словом, резервов в бюджете-2002 мало. Правительство с помощью Думы может найти немного денег за счет сверхплановых темпов инфляции или роста ВВП. Но депутаты уже прогнозируют, что бюджет 2002 года будет очень тяжелым для правительства. Так считает, например, лидер группы "Народный депутат" Геннадий Райков. По его мнению, помимо выплат внешнего долга, которые составляют до 40% бюджетных расходов, в бюджете заложено повышение зарплаты бюджетникам, что также составляет 40% бюджетных расходов. Вопрос: на что еще хватит бюджета?
ИРИНА Ъ-ГРАНИК