Администрация Перми внесла в думу проект основных направлений бюджетной и налоговой политики города на следующую трехлетку, который предполагает бездефицитный бюджет. В отличие от прошлого года, «дефицитная» альтернатива не рассматривается. Власти опираются на консервативный сценарий из-за падения доходов от НДФЛ и от использования земельного ресурса: собственные доходы города в 2016 году сократятся на 943 млн руб. Депутаты считают, что сокращать расходы «уже некуда», а над более амбициозными вариантами пополнения казны стоит подумать.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Администрация Перми внесла в Пермскую гордуму проект основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2016–2018 годы. Как пояснил глава администрации Виктор Агеев на встрече с мэром Перми Игорем Сапко, при формировании учитывались «существенно иные сценарные условия», нежели те, что были год назад. «Параметры меняются в меньшую сторону. В 2016 году фонд оплаты труда останется на уровне 2015 года, соответственно поступления по НДФЛ останутся на уровне 2015 года. Хотя мы в июле вышли на исполнение плана по НДФЛ, преодолели отставание первого полугодия, в том числе за счет работы с плательщиками. Кроме того, в 2016 году скажутся результаты оспаривания кадастровой стоимости землепользователями, которые приводят к существенному снижению базы по земельному налогу и по аренде», — отметил господин Агеев. Общий объем собственных доходов бюджета города в 2016 году уменьшится на 943 млн руб. Он уточнил, что в части доходов бюджетная политика на следующий год планируется исходя из консервативного сценария развития событий. На 2017–2018 годы уже заложен умеренно оптимистический сценарий, который предполагает оживление экономики и увеличение доходной части бюджета. В расходной части городские власти намерены сохранить перечень уже начатых инвестиционных проектов, по отдельным объектам сохранится перенос расчетов на будущие периоды.
В число мероприятий, которые предусматривают основные направления бюджетной и налоговой политики на следующую трехлетку, включена работа по взысканию недоимки. Так, в составе доходов отражены планы по поступлению недоимки в 2016 году по налогу на доходы физических лиц на 25 млн руб., по транспортному налогу — 140 млн руб., по неналоговым доходам — 137,5 млн руб. Администрация также рассчитывает дополнительно сформировать земельные участки на торги. За счет этого актива планируется сформировать фонд, который будет использован для расселения ветхого и аварийного жилья в дополнение к тому, что уже запланировано.
«Для нас важно сохранить тот вектор при формировании бюджета, который был задан на протяжении последних лет. Бюджет должен быть реалистичным, бездефицитным и направленным на выполнение социальных обязательств. Не должны пострадать инвестиционные проекты, которые уже запущены в работу. Кроме того, необходимо создать оптимальные условия для инвесторов», — обратил внимание глава Перми Игорь Сапко. Виктор Агеев подтвердил, что администрация намерена вносить в думу бездефицитный бюджет. Господин Сапко добавил, что необходимо дополнительно изучить возможные источники пополнения бюджета, включая недоимку. «Также надо внимательно посмотреть взаимодействие с малым бизнесом, в частности по легализации существующих потенциальных возможностей по уже истекшим договорам аренды. Это касается и мелкой розницы, и представителей рекламного бизнеса. Для бюджета десятки миллионов рублей в этой сфере не будут лишними», — заявил мэр.
Напомним, в прошлом году внесенные администрацией Перми в думу основные направления бюджетной и налоговой политики предполагали два возможных варианта формирования городской казны — с дефицитом и без него. Уже тогда городские власти отмечали «стойкий убывающий характер» основных маркоэкономических показателей, но не исключали возможности дефицитного проекта бюджета и кредитных заимствований на его покрытие. Однако в итоге был выбран бездефицитный проект.
Председатель думского комитета по бюджету и налогам Наталья Мельник отметила, что в новом проекте принципы остаются прежними. «Все основные вопросы с точки зрения того, как выстраивать работу по бюджету, утрясены, это плюс. В числе недоработанных моментов я бы обратила внимание на то, что радикально не решается вопрос по недоимке, хотя работа с недоимкой прописана как одна из ключевых задач. Необходимо, чтобы эти суммы были заметны в общем объеме доходов. Источники пополнения доходной части бюджета, на мой взгляд, также не очень амбициозны, надо подумать о каких-то более весомых мероприятиях», — считает госпожа Мельник. В то же время расходная часть, по ее мнению, достаточно проработана: «Не вижу, что еще мы могли бы сократить именно в расходах, сокращать их уже некуда. А вот как увеличить доходы — нужно подумать, в том числе по привлечению других уровней бюджета и ГЧП».
Депутат Дмитрий Малютин считает, что в сложных экономических условиях следует больше рассчитывать на свои силы: «В крае и так практически предельный дефицит бюджета, федеральный уровень бюджета тоже довольно напряженный». «Ситуация прошлого года и сейчас сильно отличается: тогда мы делали прогнозы, сегодня — живем в непростых условиях. Теперь нет сомнений, что если бы пошли на дефицитный бюджет, оказались бы в сложном положении. Поэтому сегодня надо быть еще более аккуратными. Но начатые проекты — такие как новый корпус дягилевской гимназии, набережная, — завершить необходимо», — полагает господин Малютин.
Проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Перми на 2016–2018 годы будет вынесен для обсуждения на заседание комитета по бюджету и налогам гордумы. Глава Перми Игорь Сапко уже подписал график мероприятий по рассмотрению бюджета на ближайшую трехлетку. До 20 октября проект бюджета планируется внести в думу, второе чтение документа запланировано на 22 декабря.