«Среди регионов России развернулась реальная конкуренция за инвестиционные ресурсы»
Новосибирская область не может похвастаться значительными сырьевыми ресурсами или наличием крупных бюджетообразующих предприятий. Это заставляет региональные власти искать возможности для развития несырьевой экономики. В числе неоспоримых конкурентных преимуществ региона его выгодное географическое положение с развитой логистической инфраструктурой. О том, что областное правительство ждет от инвесторов и какие условия созданы для развития бизнеса, „Ъ“ рассказала заместитель председателя правительства, министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова.
Фото: Коммерсантъ / Виталий Волобуев
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
— Новосибирскую область можно назвать экономически открытым регионом с прозрачными «правилами игры»?
— Безусловно, Новосибирская область экономически открытый регион. C этой целью инвестиционное законодательство области регулярно актуализируется в соответствии с требованиями времени.
В текущем году запланировано принятие закона Новосибирской области «О внесении изменений в закон Новосибирской области от 14.04.2007 №97-ОЗ „О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области“». Принятие дополнений в него позволит обеспечить реализацию новых механизмов поддержки инвестиционной деятельности, установить гарантии защиты прав и интересов инвесторов, обеспечить повышение инвестиционной привлекательности региона.
В декабре 2014 года был утвержден важнейший документ — «Инвестиционная стратегия Новосибирской области до 2030 года». Понимание стратегических приоритетов органов власти, прописанных в этом документе, очень важно для инвесторов, планирующих реализацию своих бизнес-проектов на нашей территории. В стратегии мы даем инвесторам четкие ориентиры, показываем заинтересованность и готовность власти участвовать в развитии тех или иных направлений, создавать условия, мотивирующие бизнес активнее участвовать в развитии перспективных направлений. Это начало работы по актуализации стратегических документов, одним из которых является действующая «Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года».
Эксперты Агентства стратегических инициатив в 2014 году признали полностью выполненными в регионе все разделы «Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата». Это еще одно важное для нас событие.
— Как бы вы оценили инвестиционную привлекательность Новосибирской области в сравнении с соседними регионами?
— Не имея ни значительных сырьевых ресурсов, ни крупных предприятий-монополистов, на практике регион демонстрирует успешный опыт развития несырьевой экономики, в полной мере используя свои конкурентные преимущества, такие как выгодное географическое расположение, развитая транспортно-логистическая инфраструктура и уникальный научный потенциал.
Среди регионов России развернулась реальная конкуренция за инвестиционные ресурсы. Безусловно, в Новосибирской области сформировалась развитая система мер государственной поддержки инвесторов в виде субсидий, налоговых льгот, государственных гарантий, а также нефинансовых мер. Кроме того, ведут свою деятельность региональные институты развития: агентства и фонды.
Сейчас за лучшими практиками создания инвестиционного климата стоит не только принципиально новая для современной России культура отношения власти к инвесторам, но и принципиально другой подход к системе мер государственной поддержки.
Традиционные финансовые меры господдержки инвесторов есть в каждом регионе, и они должны быть. Но предоставление инвесторам готовых промышленных площадок с необходимой инженерной, дорожно-транспортной и прочей инфраструктурой — вот на сегодняшний день новый стандарт.
Регионы-лидеры, в том числе и Новосибирская область, активно наращивают темпы развития индустриальных и технологических парков, потому что все затраты в конечном итоге многократно «окупаются» новыми рабочими местами с достойной заработной платой, налогами.
Формирование индустриальных и технологических парковых проектов остается важнейшим, приоритетным направлением инвестиционной политики Новосибирской области, обеспечивающим серьезные конкурентные преимущества региона в привлечении инвесторов.
Продолжается реализация проекта по созданию одного из самых больших индустриальных парков в России — промышленно-логистического парка (ПЛП). На территории парка площадью 2 тыс. га создается необходимая для инвесторов инженерная и дорожно-транспортная инфраструктура. На это из областного бюджета было направлено около 4 млрд руб. Сегодня резидентами ПЛП являются 20 компаний с заявленным объемом инвестиций по проектам на 44 млрд руб. Еще одной зоной инвестиционного развития области стало создание биотехнопарка в наукограде Кольцово. Реализация этого проекта началась в 2011 году. Мы понимали важность накопленного на протяжении многих лет научного опыта государственного научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор», который был впоследствии коммерциализован такими успешными компаниями, как ЗАО «Вектор-Бест», ЗАО «Вектор-БиАльгам», ЗАО «Вектор-Медика», ГК СФМ.
В сентябре этого года планируется открытие центра коллективного пользования в биотехнопарке. Он должен снизить два основных барьера, стоящих перед инициаторами биотехнологических проектов, — высокую стоимость научно-исследовательского и испытательного оборудования и недостаток чистых помещений, сертифицированных по международным стандартам.
Ядром инновационной системы Новосибирской области является Академпарк, открывающий уникальные возможности по разработке и внедрению наукоемких технологий. Сегодня Академпарк — это 317 резидентов, 815 инновационных проектов, около 9 тыс. рабочих мест, 17,4 млрд руб. выручки по итогам 2014 года.
С 2012 года в Новосибирской области развивается еще один парковый проект — медтехнопарк. Это первый в России проект государственно-частного партнерства в сфере медицины. Мы благодарны Министерству экономического развития и Министерству здравоохранения Российской Федерации за то, что они поддержали наши инициативы.
В условиях ограниченности бюджета Министерством экономического развития прорабатываются механизмы стимулирования создания частных индустриальных парков. Сегодня на территории области много неэффективно используемых производственных площадок с готовыми инженерными мощностями, которые при относительно небольших инвестициях в реконструкцию могут «завлечь» достаточно крупных инвесторов. Развитие площадок типа «браунфилд» гораздо дешевле, чем создание парков в чистом поле. Такая работа сегодня ведется совместно с Агентством инвестиционного развития Новосибирской области.
Практически во всех рейтингах инвестиционной привлекательности, составленных рейтинговыми агентствами, Новосибирская область занимает достаточно высокие позиции. Вместе с тем в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, подготовленном Агентством стратегических инициатив на основе опросов предпринимателей, Новосибирская область находится только в IV группе из пяти.
На заседании совета по инвестициям Новосибирской области в июле этого года губернатором Владимиром Городецким в ежегодном инвестиционном послании были детально рассмотрены итоги национального рейтинга состояния инвестиционного климата. Он поручил всем профильным ведомствам тщательным образом изучить позиции региона, проанализировать лучшие практики субъектов РФ и разработать конкретные «дорожные карты» по улучшению показателей рейтинга. Сегодня сводная «дорожная карта» по всем показателям рейтинга министерством уже подготовлена.
— Сколько в экономику Новосибирской области было привлечено инвестиций в прошлом году и какие планы на текущий?
— Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2014 год составил 180 млрд руб., с индексом физического объема — 95,1% к уровню 2013 года. Замедление инвестиционной активности в 2014 году отмечено как в Сибирском федеральном округе (96%), так и в Российской Федерации в целом (97,5%).
В 2015 году ожидается существенное замедление темпов экономического развития и падение уровня инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий до 174,5 млрд руб. с индексом физического объема 89%, что связано с общим снижением экономической активности в России, санкционным давлением со стороны Запада,
обусловившим усиление оттока капитала, высокими ставками по кредитам на инвестиционные цели.
В 2015 году ситуация, безусловно, сложнее, чем в 2014 году. То, что произошло с нашей национальной валютой, с одной стороны, увеличило возможности для экспорта продукции; с другой стороны, возросла стоимость всех импортных комплектующих, готовых товаров, которые мы ввозим из-за границы. А их довольно много.
Для Новосибирской области и России в целом в сложившихся экономических условиях наиболее актуальны проекты, способствующие импортозамещению и увеличению экспорта. Одна из основных задач, которую нужно решать именно сегодня, — обеспечение продовольственной безопасности региона продукцией собственного производства.
Совместно с предпринимателями подготовлено 30 перспективных инвестиционных проектов, способствующих импортозамещению, увеличению экспорта и технологическому развитию региона в высокотехнологичной промышленности, агропромышленном комплексе, производстве строительных материалов и транспорте. Общий объем инвестиций в указанные проекты превышает 25 млрд руб. Территориально реализация проектов запланирована в пределах Новосибирской агломерации.
Понимая важность модернизации производства, мы приступили к разработке программы реиндустриализации экономики Новосибирской области, целью которой является ускорение экономического развития региона путем создания высокотехнологичных отраслей, восстановления и модернизации на базе принципиально новых технологий действующих производств, позволяющих существенно увеличить выпуск конкурентоспособной продукции, услуг и повысить производительность труда. Концепция программы реиндустриализации экономики Новосибирской области была представлена полтора месяца назад на Третьем Международном форуме технологического развития «Технопром».
— К каким сферам деятельности экономики региона частные инвесторы проявляют наибольший интерес?
— Наиболее привлекательными для инвесторов секторами в регионе являются транспорт и связь. Много инвестиций идет в торговлю, особенно это видно по Новосибирску, где за последние десять лет выросла целая сеть крупных торговых центров. Немало вкладывается в жилищное строительство и, соответственно, в производство стройматериалов. По вводу жилья на душу населения мы не только опережаем другие сибирские регионы, но и заметно превышаем среднероссийский уровень. В 2014 году в Новосибирской области введены рекордные 2,3 млн кв. м жилья
(в 2013 году — 1,7 млн кв. м).
— По какому принципу отбираются проекты, в финансировании которых помимо частного капитала будет участвовать и государство? Есть приоритетные направления для государственно-частного партнерства?
— Что касается государственно-частного партнерства (ГЧП), то 13 июля текущего года вышел федеральный закон (224-ФЗ) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он вступает в силу с 1 января 2016 года.
Нам закон понятен, он достаточно четко регламентирует все процессы. До середины следующего года мы должны привести в соответствие региональную нормативно-правовую базу в сфере ГЧП.
Приоритетные направления для государственно-частного партнерства определены федеральным законом. Для нашего региона мы особо выделяем дорожно-транспортную инфраструктуру; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма; объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.
— Если говорить о создании так называемых институтов для бизнеса, то какие из предложенных областным правительством оказались наиболее эффективными, востребованными в бизнес-среде региона?
— Система организаций, образующих инфраструктуру поддержки инновационной и инвестиционной деятельности Новосибирской области, сбалансированна и эффективно работает по всем направлениям.
Агентство инвестиционного развития Новосибирской области (АИР) создано в целях стимулирования инвестиционных процессов в регионе. С конца 2014 года АИР осуществляет свою деятельность в соответствии с новыми стратегическими целями и задачами, обеспечивая сопровождение инвестиционных проектов по принципу одного окна. Одним из результатов работы АИР в 2014 году стало заключение трех новых соглашений о реализации инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций по этим проектам составит около 13 млрд руб., планируется создание 765 рабочих мест. Теперь инвестору не нужно ходить по инстанциям, достаточно обратиться в одно окно — АИР.
ГАУ Новосибирской области «Агентство формирования инновационных проектов АРИС» является центром кластерного развития региона и осуществляет функции специализированной организации, координирующей работу всех участников инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области.
Особо хочется отметить уровень кластерного развития в регионе. Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области является одним из победителей конкурса пилотных инновационных территориальных кластеров Минэкономразвития России. На протяжении последних двух лет регион получает федеральную государственную поддержку на развитие кластера, около 150 млн руб. в 2013 году и 269 млн руб. в 2014 году — и это наибольшая сумма среди всех регионов-победителей. Несколько дней назад мы подали заявку на финансирование из федерального бюджета в 2015 году.
Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области помогает предприятиям малого и среднего бизнеса в привлечении кредитных ресурсов на развитие и реализацию инвестиционных проектов, освоение земельных участков под строительство новых производственных объектов, продвижение продукции и услуг на российские и зарубежные рынки, финансирование подготовки и переподготовки кадров.
Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области постоянно принимает участие в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России, для получения субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.
Распределяя приоритетные проекты Новосибирской области по федеральным конкурсам, минпромторг и минэкономразвития Новосибирской области активно взаимодействуют между собой.
Новосибирский областной фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляет микрозаймы предприятиям малого и среднего бизнеса в размере до 1 млн руб. на приобретение товарных запасов и расширение ассортимента (пополнение оборотных средств), приобретение транспортных средств, оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения и т. п.
Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области осуществляет развитие в Новосибирской области инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов.
— Каких инициатив от инвесторов ждет областное правительство?
— Чтобы понять, каких инициатив сегодня ждет правительство Новосибирской области от инвесторов, достаточно посмотреть перечень перспективных направлений инвестиционной деятельности на территории региона.
Прежде всего это модернизация, расширение или создание высокотехнологичных производств, производств, обеспечивающих выпуск наукоемкой, инновационной продукции и услуг. Интересны для области модернизация, расширение или создание производств пищевой и перерабатывающей промышленности, современных строительных материалов и конструкций, высокотехнологичных добывающих производств, производств, обеспечивающих глубокую переработку древесины.
Безусловный областной приоритет — сельское хозяйство. Продовольственная
безопасность региона — очень важная задача. А в условиях санкций сельское хозяйство получило дополнительные стимулы к развитию.
Надеемся, что с началом работы федерального закона о ГЧП появятся интересные инициативы по строительству и реконструкции общественно значимых объектов в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, объектов коммунальной инфраструктуры.
Очень хотелось бы реализовывать в регионе больше инвестиционных проектов в сфере туризма. На территории Новосибирской области более 3 тыс. озер, среди которых есть по-настоящему целебные. Есть у нас и источники минеральной воды, и запасы целебной грязи.
Важно продолжить развитие одного из самых главных конкурентных преимуществ Новосибирской области — транспортно-логистического узла.
И, конечно же, одно из важных направлений — переработка вторичного сырья и бытовых отходов. Сегодня мы имеем ряд интересных проектов по созданию на территории области современных мусороперерабатывающих комплексов.
Региону необходимы не только крупные, но и небольшие проекты, реализуемые не только в пределах Новосибирской агломерации, а по всей территории области.
— Кроме увеличения налоговых отчислений и создания новых рабочих мест что еще инвесторы могут дать региону?
— Инвесторы могут принести региону не только инвестиции, налоги и новые рабочие места, но и навыки, новые технологии, в том числе способствующие импортозамещению, увеличению экспорта и технологическому развитию региона.
Очень важен тот уровень корпоративной культуры, который приносят в наш регион инвесторы, социальная ответственность бизнеса перед своими сотрудниками и обществом в целом. В конечном итоге эти вопросы играют важную роль в жизни каждого жителя региона.
— Какие федеральные инвестиционные программы действуют на территории Новосибирской области?
— В 2015 году Новосибирская область участвует в реализации 20 программ федерального уровня, 15 объектов включены в федеральную адресную инвестиционную программу.
На 1 июля общий объем средств, запланированных к финансированию в 2015 году из федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, государственных и федеральных целевых программ на территории Новосибирской области, составляет более 8,8 млрд руб.
Наибольший объем средств федерального бюджета предусмотрен на мероприятия, реализуемые в 2015 году в рамках таких программ, как государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы (более 2,5 млрд руб.). Здесь большую часть федеральных средств в 2015 году планируется направить на возмещение процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам на развитие отрасли растениеводства и животноводства (более 1 млрд руб.), а также на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (0,6 млрд руб.);
В рамках государственной программы развития транспортной системы будет направлено более 2,5 млрд руб. с учетом объектов ФАИП. По государственной программе развития образования на 2013–2020 годы будет перечислено около 1,6 млрд руб. с учетом объектов ФАИП.
Кроме того, из федерального бюджета планируется в 2015 году получить средства на реализацию мероприятий в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, связи и информатизации.
— Новосибирская область интересна крупным корпорациям? Кого бы вы хотели видеть в регионе?
— Конечно. Подтверждением этому могут служить инвестиции таких крупнейших международных компаний, как IKEA (Швеция), VEKA (Германия), Mars (США), Heineken (Голландия). В Новосибирской области открыты представительства крупнейших мировых компаний в области информационных технологий: Intel, Semicron, Hewlett-Packard, Siemens, Sun Microsystems.
В июне 2015 года компания Henkel (Германия), имеющая 140 лет успешной истории, запустила под Новосибирском завод по производству сухих строительных смесей Ceresit и Thomsit.
Группа компаний Mondelеz International намерена инвестировать более 4 млрд руб. в строительство завода по производству кондитерских изделий на территории промышленно-логистического парка. На новосибирском заводе будет выпускаться продукция таких брендов компании, как Alpen Gold, Milka, «Юбилейное», «Медвежонок Барни», TUC.
К счастью, у Новосибирской области есть и свои крупные компании. В числе резидентов биотехнопарка в наукограде Кольцово новосибирская компания «Катрен». Один из крупнейших российских фармацевтических дистрибьюторов планирует открыть собственное фармацевтическое производство.
Новосибирские компании должны больше инвестировать в родную область. Сегодня большинство инвестиционных проектов приходят в регион извне. Местные компания стараются больше распределять прибыль между собственниками, а не развивать бизнес в области.
— Что региональные власти делают для улучшения инвестиционного климата?
— Сейчас в экономике России сложная ситуация, отягощенная геополитическими факторами. Рост рисков, резкие колебания курса рубля, санкционное давление со стороны Запада приводят к усилению оттока капитала из страны, замедлению темпов экономического и особенно инвестиционного развития.
В этих условиях правительство Новосибирской области особенно внимательно подходит к вопросам поддержания благоприятного инвестиционного климата в регионе. На органы власти возложена особая ответственность — формирование региональной инвестиционной политики, создание широкого набора конкретных мер и механизмов стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности.
В инвестиционном послании губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий поставил задачи на 2015 год по улучшению инвестиционной привлекательности Новосибирской области, поручил актуализировать инвестиционное законодательство Новосибирской области. Необходимо оптимизировать меры и механизмы предоставления государственной поддержки, обеспечить государственные гарантии прав инвесторов.
Второй задачей стало развитие индустриальных и технологических парковых проектов в целях стимулирования размещения новых производств на территории Новосибирской области, в частности открытие центра коллективного пользования в биотехнопарке в Кольцово.
Также губернатор поручил усилить кооперацию между крупными, средними и малыми предприятиями за счет реализации кластерной политики, повысить эффективность их взаимодействия с научными и образовательными учреждениями.
Необходимо продолжать взаимодействие с инвестиционными фондами, частными и государственными институтами развития в целях реализации проектов ГЧП и привлечения инвестиций в Новосибирскую область для создания новых инфраструктурных объектов и производств. У нас много проектов, которые крайне важно реализовать, таких, к примеру, как четвертый мост. Не стоит забывать про возможности, которые дает сегодня федеральный центр. Взаимодействие с федеральными органами власти в целях привлечения средств из федерального бюджета для развития Новосибирской области еще одна очень важная задача.
Считаем важной задачей и формирование системы поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, равномерное распределение инвестиций по всей области. Здесь нужны новые механизмы.