В условиях экономической рецессии и секвестра бюджетов российским регионам становится труднее реализовывать проекты, которые зависят от софинансирования из федерального бюджета. Но входящее в число таких проектов развитие транспортной инфраструктуры остается стратегически значимым направлением, приоритетным для государства даже в кризис. В 2014-2015 годах регионам Черноземья в целом удается поддерживать объемы строительства и реконструкции автодорог, а транспортная сеть пополнилась несколькими крупными объектами. Лидером по развитию федеральных автодорог стала Воронежская область.
Фото: Ъ
Геополитические изменения 2014 и 2015 годов обернулись для России в том числе необходимостью реализации крупных проектов в сфере транспортной инфраструктуры на юго-западе страны, прилегающем к Украине. Присоединение Крыма вылилось в ускоренную разработку проекта строительства моста через Керченский пролив, обострение ситуации на юго-востоке Украины — в строительство железнодорожного обхода украинского участка перегона Прохоровка — Журавка — Чертково — Батайск (сейчас оно с опережением графика ведется в Воронежской и Ростовской областях силами Железнодорожных войск РФ).
Но предпосылки к развитию крупных инфраструктурных транспортных проектов в России и, в частности, в Черноземье можно было обнаружить еще в 2013 году. Именно тогда в преддверии сочинской Олимпиады активизировалась реконструкция участков главной транспортной артерии, соединяющей центр страны с ее причерноморской частью, — федеральной автотрассы М-4 «Дон». Наиболее заметные изменения дорога претерпела на территории Воронежской области.
На главной дороге
В ноябре 2013 года в окрестностях Воронежа был завершен первый крупный инфраструктурный проект на М-4 в Черноземье: началась эксплуатация нового северо-восточного обхода облцентра. Вместо двухполосной дороги, соединяющей выезд из столицы Черноземья в направлении Москвы с выездом в сторону Ростова-на-Дону, открылась шестиполосная автодорога. Стоимость строительства составила 19,3 млрд руб., генподрядчиком выступило близкое к Аркадию Ротенбергу ООО «Трансстроймеханизация». В феврале 2015 года на автодороге был введен платный режим проезда, одновременно с этим до 110 км/ч увеличилась максимально разрешенная скорость для легковых автомобилей.
Введение платы на участке, в процессе обсуждения проекта не встретившее недовольства у населения, затем заставило власти и инвесторов вновь сесть за стол переговоров. В начале мая 2015-го Генпрокуратура выявила нарушения при организации движения на участке в связи с прохождением альтернативы через Воронеж. В итоге губернатор Алексей Гордеев инициировал введение дополнительных льгот для воронежцев, о чем шла речь в ходе его многочисленных встреч с главой госкомпании «Российские автомобильные дороги» («Автодор») Сергеем Кельбахом. Последний пообещал разработать «несколько инструментов, которые позволят в пределах платного участка существенно снизить расходы автомобилистов», помимо действующей программы лояльности. Впрочем, плата за проезд по объездной и сейчас невелика относительно других платных участков М-4 (составляет 35 руб. в дневное время). Кроме того, система взимания платы на обходе города выстроена таким образом, что житель Воронежа фактически может попасть из юго-восточной части Воронежа в его северную часть по главной дороге, минуя пункты оплаты. А участок от трассы Р-193 Воронеж — Тамбов до М-4, где расположены терминалы, многие автомобилисты объезжают как по городским улицам, так и по автодороге в Новоусманском районе, в 15 км к югу от облцентра.
Обход Воронежа стал первым за последнее время проектом по повышению пропускной способности М-4 в Воронежской области. Руководству региона удалось добиться реконструкции двух новых участков трассы. Еще в декабре 2013 года ООО «Трансстроймеханизация» стало победителем аукциона на реконструкцию участка между 517-м (на территории Воронежа) и 544-м километрами М-4. Его протяженность с учетом строительства обхода сел Новая Усмань и Рогачевка составит 29,15 км. Согласно аукционной документации, после проведения модернизации четырехполосная дорога с шестиметровой разделительной полосой должна будет соответствовать категории IA (автомагистраль с расчетной скоростью движения 150 км/ч). Прогнозируемая интенсивность движения — от 8,4 тыс. до 9,1 тыс. автомобилей в сутки. Также планируется возвести две многоуровневые развязки, 16 путепроводов и два пешеходных перехода. Общая стоимость строительства составляет 17,4 млрд руб., из которых госфинансирование — 15,5 млрд руб., инвестиции подрядчика — 1,9 млрд руб. Новый участок автодороги станет платным, «Трансстроймеханизация» будет нести ответственность за его содержание в течение 23 лет. На сегодняшний день практически завершена отсыпка дороги, возведены основы многоуровневых развязок. Завершиться строительство должно в 2016 году. Новый участок фактически станет продолжением обхода Воронежа. Он позволит избежать многочисленных ограничений скорости на участке Воронеж — Новая Усмань, действующих из-за большого числа пригородных поселков и разворотов на одном уровне дороги, а также улучшить экологию для жителей придорожных населенных пунктов.
Но самым масштабным проектом должно стать строительство обхода села Лосева и города Павловска: действующий двухполосный участок является одним из наиболее проблемных мест на всей М-4 и неоднократно вызывал критику областных властей. В частности, «проблемным» его назвал глава региона Алексей Гордеев: «Там в пробках мучаются и транзитный транспорт, и жители области и района». Инвестора для нового обхода в «Автодоре» обещают назвать осенью 2015 года. Проектирование будущего платного участка с 633-го до 715-го километра осуществляло ЗАО «Институт “Дораэропроект”» за собственные средства, которые после проведения концессионного конкурса планируется возместить. Необходимые инвестиции в объект оцениваются в сумму около 50 млрд руб. Строительство запланировано на 2015-2018 годы, сейчас ведется подготовка участка. Длина обхода должна составить 84 км, он планируется четырехполосным с разделенными встречными потоками и развязками в разных уровнях. Предполагается, что интенсивность движения на участке составит 13-15 тыс. автомобилей в сутки.
На запасном пути
На содержание автодорог общего пользования в регионах выделяется значительно меньше средств, чем на модернизацию федеральных трасс. Но на эти деньги субъектам приходится поддерживать дороги общей протяженностью в сотни раз больше, чем самые длинные новые участки М-4. В конце 2015 года истекает очередной контракт на обслуживание автодорог регионального и местного значения Воронежской области. Пока содержанием этих дорог занимается государственное ОАО ЦДС «Дорога». 100% акций компании в конце прошлого года были проданы ООО «Дорожный альянс». На прошлой неделе областной департамент транспорта и автодорог объявил четыре аукциона на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. На каждых торгах разыгрывается содержание автодорог определенной части региона — юго-восточной, северо-восточной, северо-западной и юго-западной. Стоимость закупки, касающейся юго-восточной зоны (предполагает содержание 2,28 тыс. км), составляет 933,93 млн руб. За эти средства подрядчик должен будет содержать дороги в Бутурлиновском (239 км), Верхнемамонском (227 км), Воробьевском (211 км), Калачеевском (323 км), Новохоперском (403 км), Павловском (251 км), Петропавловском (209 км) и Таловском (411 км) районах. Северо-западная зона (2,17 тыс. км, 909,4 млн руб.) включает автодороги в Бобровском (314 км), Каширском (181 км), Лискинском (386 км), Нижнедевицком (200 км), Рамонском (250 км), Репьевском (171 км), Семилукском (355 км) и Хохольском (286 км) районах, а также на окраинах Воронежа (23,57 км). В северо-восточную зону (2,13 тыс. км, 885,71 млн руб.) вошли автодороги Аннинского (294 км), Верхнехавского (262 км), Грибановского (232 км), Новоусманского (245 км), Панинского (279 км), Поворинского (119 км), Терновского (253 км) и Эртильского (282 км) районов, а также Борисоглебского городского округа (163 км). В юго-западную (2,22 тыс. км, 908,63 млн руб.) — дороги Богучарского (308 км), Каменского (214 км), Кантемировского (337 км), Ольховатского (236 км), Острогожского (368 км), Подгоренского (315 км) и Россошанского (440 км) районов.
Среди крупнейших автодорог регионального значения в аукционы были включены участки дорог Воронеж — Луганск и Белгород — Павловск. Финансироваться контракты будут из облбюджета. Работы должны проводиться в течение 2016 и 2017 годов. За это время подрядчик обязан выполнить работы на полосе отвода и земляном полотне, дорожной одежде (в том числе ремонт), дорожных сооружениях и остановках, а также провести озеленение. Напомним, подобный аукцион с единым лотом региональные власти уже объявляли в конце июня, однако на него не нашлось претендентов.
Трансферт с препятствиями
Второй по стоимости содержания региональных автодорог в Черноземье в 2015 году стала Белгородская область. На эти цели облправительство предполагает выделить более 5,5 млрд руб. (на 560 млн руб. больше, чем в 2014 году). Из областного бюджета предполагается направить почти 4,6 млрд руб. — на 408 млн руб. меньше уровня 2014 года. Однако резкого падения расходов на финансирование дорожного хозяйства Белгородской области в 2015 году удастся избежать за счет трансфертов из федерального бюджета: их объем достиг 968 млн руб. 3,4 млрд руб. предполагается выделить на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования; около 1,1 млрд руб. — на текущее содержание и ремонт автомобильных дорог. Еще 225 млн руб. из федерального бюджета должны будут поступить в местные бюджеты для строительства автодорог до сельских населенных пунктов, которые не имеют круглогодичной связи с автодорогами общего пользования.
Липецкая область в 2015 году планирует потратить на строительство и ремонт региональных автодорог 1,7 млрд руб. (в 2014 году — 2,6 млрд руб.). Как следует из сообщения управления дорог и транспорта, для ремонта около 100 км дорог предполагается выделить 580 млн руб. На строительство и реконструкцию предусмотрено 142,7 млн руб., на проектирование, ремонт и строительство мостов — 153,2 млн руб. Планируется отремонтировать шесть мостов (три из них — капитально), разработать три проекта ремонта и два проекта реконструкции мостовых сооружений. На содержание автодорог в 2015 году обладминистрация выделяет 875 млн руб. 660,9 млн руб. должны будут составить поступления из областного дорожного фонда.
В нынешнем году Курская область планирует направить на содержание автодорог около 4 млрд руб. За последние 12 лет в дорожное хозяйство области всего было направлено 37,4 млрд руб. бюджетных средств, в том числе в 2014 году — 9,4 млрд руб. Из них 5,2 млрд руб. составили средства федерального бюджета.
Финансирование содержания тамбовских автодорог в 2014 году будет вестись преимущественно из областного дорожного фонда, который должен предоставить 3,17 млрд руб. (2,8 млрд руб. в 2014 году). Как пояснил начальник управления автомобильных дорог Тамбовской области Игорь Эдель, из областного бюджета выделено 1,122 млрд руб. Всего на содержание дорог предполагается потратить 773 млн руб., на строительство и реконструкцию дорожного полотна — 970 млн руб.
По данным Орловского облправительства, на региональные автодороги в 2015 году планируется выделить более 3,5 млрд руб. 350 млн руб. из них составляют средства федерального бюджета. В числе приоритетных задач — ремонт 105 км автодорог на общую сумму 583 млн руб. Еще 720 млн руб. должны пойти на содержание дорог. Но самая масштабная статья расходов — реконструкция моста на автодороге Орел — Тамбов — Викторовка: на нее предусмотрено 1,6 млрд руб.
В целом регионам Черноземья в 2015 году удается сохранить объемы финансирования содержания региональных автодорог. Зато секвестр бюджетов сказался на инвестициях в новые объекты. В Черноземье ими стали в основном новые участки М-4 в Воронежской области с финансированием из федерального бюджета. Отчасти смещение интереса федерального центра можно объяснить завершением строительства важных для других регионов участков дорог в последние два-три года (к примеру, обход Курска и обходы Старого Оскола Белгородской области). С другой стороны, властям Воронежской области удалось привлечь внимание федеральных чиновников к проблемам жителей региона и убедить их в общероссийской значимости новых проектов. Остальным областям приходится лишь ожидать целевых федеральных денег на новые дороги. Но пока они адресно выделяются лишь на асфальтирование подъездов к небольшим селам, которые лишены качественного круглогодичного сообщения с другими автодорогами. Для реализации крупных инфраструктурных дорожных проектов по-прежнему необходимо масштабное привлечение федеральных средств, которые в условиях кризиса на не заявленные пока проекты получить будет непросто.