Не первый льгот
После подписания в 2013 году соглашения о сотрудничестве с Пермским краем «Газпром» инвестировал в развитие газовой отрасли региона более 10 млрд руб. Всего в планах монополии — инвестиции почти в 30 млрд руб. Взамен компания получила от краевых властей налоговую льготу на 487 млн руб. Несмотря на эти цифры, само соглашение выполнено не во всем. Эксперты полагают, что монополия будет сокращать траты на Пермский край, поскольку не выполнено главное, по их мнению, условие газовиков — ликвидация газового долга коммунальных предприятий.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Яблоко газдора Краевыми властями заключено два соглашения с крупными промышленными предприятиями — ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Газпром». Если договоренности с нефтяниками для Пермского края являются традиционными и заключаются из года в год на протяжении всех последних лет, то с газовиками — скорее исключение из правила. Так, в декабре 2013 года соответствующее соглашение было заключено между губернатором Виктором Басаргиным и председателем правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером. Данный документ юридически распространял свое действие только на 2013 год, и поэтому прекратил свое действие, но фактически стороны продолжают двигаться по пути достигнутых тогда договоренностей. В частности, вопрос реализации соглашения находится на контроле парламентского комитета по экономике и налогам, и заместитель председателя правительства края Алексей Чибисов продолжает периодически отчитывается депутатам о достигнутых результатах.
Напомним, что соглашение стало вынужденной мерой, на которую пошли краевые власти для того, чтобы провести в законодательном собрании Пермского края инициативу по предоставлению газовикам налоговой льготы. Ими было предложено установить на 2013 год нулевую ставку по налогу на имущество для организаций, имеющих в своей собственности магистральные трубопроводы Единой системы газоснабжения (ЕСГ). Законотворческая инициатива тогда не получила поддержки большинства депутатов и дважды была отклонена в первом чтении. Больше всего депутатский корпус не устраивало то, что размер выпадающих доходов бюджета в условиях нарастающего дефицита составлял порядка 0,5 млрд руб., а обещанные газовой корпорацией инвестиции как в строительство новых газопроводов, так и в социальную сферу региона не были подтверждены юридически и оставались только на словах. В условиях противостояния с парламентариями Виктору Басаргину удалось только к концу 2013 года добиться заключения соответствующего соглашения с Алексеем Миллером. Документ, впрочем, не получил всеобщего одобрения депутатов, но стал компромиссом между противоборствующими сторонами.
Само соглашение состоит их двух частей — обязательств «Газпрома» и правительства. Газовики подписались под 20 пунктами, чиновники — под 32. Несмотря на численное превосходство, обязательства «Газпрома» оказались более финансовоемкими, пункты правительства были направлены в основном на недопущение административных барьеров во взаимоотношениях с монополией. Часть пунктов чиновников присутствует в различных законодательных актах и, по сути, и так обязана исполняться.
Так, кабмин обязался своевременно и в полном объеме резервировать средства для краевых учреждений на покупку газа. Правительство обещало своевременно пересматривать тарифы для населения по сетям «Газпрома», согласовывать спецнадбавки к тарифу, содействовать заключению муниципальных контрактов на поставки газа. В числе пунктов, предупреждающих создание административных барьеров, — включение газовиков в состав комиссий по выбору земельных участков.
Пожалуй, главным пунктом, и одновременно трудновыполнимым, было обеспечение графика погашения задолженности предприятий коммунального комплекса. Данный график был подписан губернатором Виктором Басаргиным и гендиректором ООО «Газпром межрегионгаз» Кириллом Селезневым. На тот момент долги предприятий ОКК стабильно превышали 1 млрд руб. и, несмотря на все старания чиновников, продолжали расти в геометрической прогрессии.
Значилось в соглашении и предоставление нулевой налоговой льготы, начиная с 2013 года, для «Газпрома» и его хозяйствующих лиц.
«Газпром» также попросил власти оказать им помощь в развитии на территории Прикамья проекта по созданию сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС). Для этого власти подписались под пунктом об обеспечении необходимого объема транспортных средств для АГНКС.
В обязательствах края суммы не фигурировали. По предварительным расчетам минфина края, налоговая льгота для «Газпрома» должна была обойтись краевой казне в сумму около 500 млн руб.
В отношении «Газпрома» краевые власти постарались записать все инвестиции монополии, чтобы убедить депутатов. В их число вошли реконструкция газопровода Оханск — Киров (стоимость 16 млрд руб.), газопровода Чусовой — Соликамск — Березники (11 млрд руб.), реконструкция ГРС «Березники» — 110 млн руб., строительство запасного пункта администрации «Газпром трансгаз Чайковский» — 226 млн руб., строительство двух АГНКС (281 млн руб.). На реконструкцию и строительство межпоселковых газопроводов в 2013 году монополия обязалась потратить 1,46 млрд руб. Краевые власти предлагали «Газпрому» взять на себя реконструкцию в Перми дворца спорта «Орленок», но газовики на это не пошли. Вместо этого они обязались построить на подшефных территориях Прикамья физкультурно-оздоровительные комплексы: в Чайковском (558 млн руб.), Кизеле (160 млн руб.), Гремячинске (122 млн руб.), и две плоскостные площадки (150 млн руб.). Монополия обязалась также выкупить у края газопровод до Кудымкара. Власти хотели его продать за 300 млн руб., газовики были не готовы платить за него больше 80–90 млн руб. Итоговая сумма инвестиций монополии, прописанной в соглашении, — свыше 30 млрд руб. Стоит отметить, что на 2013 год оговаривалась значительно меньшая сумма инвестиций: порядка 11 млрд руб.
Мы из газа ОАО «Газпром» смогло воспользоваться налоговой льготой только в первом полугодии 2014 года. Выпадающие доходы региона после этого, по данным вице-премьера Алексея Чибисова, равнялись 487 млн руб., в то время как инвестиции со стороны компании в объекты газопроводов и мероприятия по развитию газификации региона составили около 8 млрд руб. Превышение инвестиций над суммой дополнительных полученных доходов налогоплательщика, как уверяют краевые власти, достигло 16 раз. Тем не менее полностью выполнить соглашение ни в 2014-м, ни в 2015 году не удалось.
Суммы инвестиций в расширение газовой сети в Прикамье оказались ниже. По данным краевых властей, в реконструкцию ключевых объектов газотранспортной инфраструктуры: газопроводов Оханск — Киров и Чусовой — Березники — Соликамск компания инвестировала 346 млн и почти 6 млрд руб. соответственно (в соглашении было прописано 16 и 11 млрд руб.). Реконструкция ГРС «Березники» (100 млн руб. инвестиций) в прошлом году не началась, поскольку была включена в производственную программу ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на период 2015–2017 годов. Строительство АГНКС начнется в Перми лишь в 2016–2017 годах — два года были потрачены на оформление земельных участков.
Один пункт, по мнению краевых властей, «Газпромом» выполнен полностью. В 2013 году компания инвестировала в развитие межпоселковых газопроводов 1,52 млрд руб. (при плане 1,4 млрд руб.). В конце 2014 года был открыт первый завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) в деревне Канюсята (Карагайский район), который обеспечил доступ к природному газу более 2,2 тыс. домовладений в трех отдаленных районах Прикамья: поселке Ильинском Ильинского района, поселке Северный Коммунар Сивинского района и селе Нердва Карагайского района. На эти цели «Газпром» тогда выделил 700 млн руб. Под вопросом остается строительство второго для края комплекса СПГ, который планировалось разместить в Кудымкаре, чтобы обеспечить природным газом Кочевский, Косинский и Гайнский районы Коми округа. В частности, на одном из заседаний парламентского комитета по инфраструктуре было заявлено, что от «Газпрома» поступило предложение пересмотреть проект по строительству сети заводов по производству сжиженного природного газа, ограничившись строительством в Кудымкаре хранилища СПГ, что объяснялось изменением экономической ситуации и низкой эффективностью проекта.
Пока не выполнены социальные проекты. В рамках программы «Газпром — детям» компания в соответствии с соглашением пообещала открыть в Прикамье три физкультурно-оздоровительных комплекса (ФОК) — в Гремячинске, Чайковском и Кизеле. Строительство первого планируется завершить в сентябре-октябре 2015 года, проектно-сметная документация Чайковского ФОКа, согласно последним отчетам правительства, находится на экспертизе. Под кизеловский ФОК только подобран земельный участок. Как докладывал Алексей Чибисов на заседании комитета, на строительство одного спортивного объекта газовики тратят порядка 200 млн руб. По мнению депутата Юрия Борисовца, краевые власти на недополученные бюджетом средства могли самостоятельно возвести аналогичные комплексы.
Не выполнен пункт о продаже газопровода Очер — Кудымкар — Купрос, единственным покупателем которого считается дочерняя структура «Газпрома» — ООО «Газпром трансгаз Чайковский». Напомним, строительство «ветки» началось еще в 2003 году в соответствии с указом президента РФ Владимира Путина «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области». Общая протяженность двух очередей по территориям Карагайского, Кудымкарского, Юсьвинского муниципальных районов составляет 145,2 км, а стоимость проекта в итоге составила 970 млн руб., которые были выделены из бюджетов окружного, краевого и федерального уровней. Ни один из объявленных краевым министерством имущества аукционов по продаже объекта до сих пор не состоялся из-за отсутствия интересантов. Согласно проведенной оценке актива его стоимость находится в диапазоне 220–250 млн руб., но она может существенно снизиться из-за необходимости приведения объекта в нормативное состояние, на чем настаивают газовики.
Со своей стороны краевые власти также обязались погасить задолженность краевых учреждений перед газовиками и предусмотреть необходимые средства для текущих поставок ресурса. По представленной в заксобрание края информации, данный пункт соглашения полностью выполнен. Впрочем, просроченная задолженность теплоснабжающих организаций Пермского края перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по-прежнему находится на высоком уровне и составляет порядка 2 млрд руб.
Краевые власти не обеспечили также минимальный объем транспортных средств для АГНКС. Сегодня в Перми работает лишь 41 автобус на газомоторном топливе, обеспечивая загрузку заправки на 8–10%.
В монополии считают, что соглашение с Пермским краем исполняется. «Основные пункты соглашения выполняются, особенно это можно сказать про обязательства „Газпрома“. Это и реконструкция газопровода Чусовой — Березники — Соликамск. Построен завод по производству сжиженного газа. Со стороны правительства тоже многие пункты выполнены, — заявил гендиректор ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» Александр Грачев. — Пермский край предоставил льготу по налогу на имущество. По долгам — да, они не погашены, но нельзя сказать, что правительство самоустранилось от решения этой проблемы. Ведется работа по составлению нового графика погашения задолженности в Пермском крае, который должен быть подписан руководителями региона и «Газпром межрегионгаз».
Мнения депутатов насчет эффективности соглашения разделились. Депутат Илья Шулькин выступает против предоставления «Газпрому» льготы. «„Газпром“ и так заинтересован в расширении своей сети газопроводов. Не уверен, что есть прямая связь между льготой и инвестициями монополии, — полагает он. — К „Газпрому“ вопросов нет — он много строит, берет на обслуживание муниципальные газопроводы. Вряд ли они перестали бы это делать, если бы мы им не дали льготу. А так они получили царский подарок по непрозрачной схеме».
Депутат Сергей Богуславский считает соглашение полезным. По его мнению, этот документ помогает монополии эффективно инвестировать в регионе: «С помощью этого соглашения можно совмещать потребности в крае в части газификации с возможностями „Газпрома“. На месте всегда лучше знают, куда инвестировать, какие есть потребности по газу. Монополия нуждается в такой помощи».
Бывший гендиректор ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» Евгений Михеев полагает, что соглашение не было выполнено до конца из-за того, что на местном уровне не был решен вопрос с погашением долгов по газу. По его мнению, долги коммунального комплекса — «краеугольный камень» во взаимоотношениях власти и газовиков. Экс-директор считает, что на местах не хватило политической воли и административного ресурса, чтобы переломить ситуацию. По этой причине медленно идет строительство социальных объектов «Газпрома», отмечает он. Господин Михеев также прогнозирует, что, если проблема с долгами не будет решена, монополия сократит свои капитальные инвестиции в регионе: «Весь вопрос, будет это сделано одномоментно или постепенно».