Федеральная миграционная служба (ФМС) разработала поправки в закон о гражданстве в РФ, которые существенно упрощают процедуру его получения для мигрантов в ситуации «исключительного характера». Ведомство предлагает предоставлять гражданство приезжим и членам их семей за три месяца и без соблюдения ими установленных законом условий — получить временное убежище, жить в РФ пять лет и иметь работу. Круг мигрантов, которые будут иметь право на привилегию, должен определить президент — он может сделать это как в частном порядке, так и по признаку проживания в определенной стране. Авторы поправок подчеркивают, что законопроект разработан для того, чтобы помочь обустроиться в РФ украинским беженцам.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Поправки в закон «О гражданстве в Российской Федерации» ФМС опубликовала для общественного обсуждения на сайте regulation.gov.ru. Как сказано в пояснительной записке к документу, законопроект разработан по итогам обсуждения проблемы получения гражданства беженцами с Украины на заседании рабочей группы правительства по вопросам обустройства приезжих из соседней страны, которое состоялось в конце июля.
В закон о гражданстве предлагается добавить новую статью. Эта норма предполагает, что гражданство в упрощенном порядке — то есть без соблюдения действующих сейчас условий его получения — будет выдаваться иностранным гражданам, а также их женам или мужьям, детям и родителям за три месяца. Сейчас для получения гражданства РФ соискателям необходимо сначала получить разрешение на временное проживание, прожить в стране не менее пяти лет и иметь постоянный источник дохода. Упрощенная процедура получения российского гражданства до сих пор была предусмотрена для участников государственной программы переселения соотечественников, но теперь она может быть расширена на гораздо более широкую категорию претендентов.
Определять, кто вправе претендовать на привилегированную процедуру приобретения гражданства, как следует из законопроекта, будет президент РФ, которому 89-я статья Конституции и так предоставляет право решать вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Авторы поправок уточняют, что «в силу исключительного характера ситуации» президент сможет ввести упрощенную процедуру предоставления гражданства как для отдельного круга приезжих, так и для целой категории мигрантов по принципу их проживания в той или иной стране. В ФМС, таким образом, предлагают сделать исключение для определенных групп приезжих. И сделано оно будет, как следует из пояснительной записки к законопроекту, в первую очередь для беженцев с Украины.
Российские власти последовательно упрощали миграционные правила для беженцев с Украины с начала боевых действий в этой стране и хлынувшего из-за этого в РФ потока вынужденных переселенцев. Послабления позволяют всем приезжим с Украины работать в России без разрешительных документов и находиться в стране неограниченное время. Льготы должны были закончиться 1 августа, но от этих планов ФМС в итоге отказалась. В конце июля льготный период пребывания беженцев был продлен еще на один год. Введение упрощенного порядка предоставления российского гражданства для вынужденных переселенцев будет самым существенным послаблением с начала боевых действий на юго-востоке Украины.
Необходимость правки закона о гражданстве в ФМС объясняют в том числе напряженной «геополитической ситуацией в мире». «Постоянно возникают конфликты на религиозной и национальной почве,— пишут авторы законопроекта.— Неспокойна ситуация и в непосредственной близости от Российской Федерации. Ухудшение общей ситуации вынуждает население покидать государства проживания в поисках убежища».
Чиновники подчеркивают, что в 2014 году «дестабилизировалась ситуация на Украине». По данным ФМС, в РФ в экстренном порядке прибыло и находится около 1 млн граждан Украины, из которых более 325 тыс. обратились за предоставлением убежища.
При этом в ФМС подчеркивают, что при разработке законопроекта учитывали трудности, с которыми сталкиваются приезжие при трудоустройстве. Работодатели зачастую отказывают мигрантам в работе, ссылаясь на их временный статус, к тому же приезжим сложно конкурировать с гражданами России при соискательстве, так как «в абсолютном большинстве» при трудоустройстве приоритет отдается последним. Упрощение процедуры предоставления гражданства позволит «рассматриваемой категории иностранных граждан в кратчайшие сроки интегрироваться в российское общество», говорят в ФМС.
«Это давно назревшая мера»,— прокомментировал “Ъ” инициативу ФМС ответственный секретарь общественно-консультативного совета при УФМС по Москве Юрий Московский. По его словам, ускоренное получения беженцами российского гражданства полезно для РФ как с гуманитарной, так и с экономической стороны. «Во-первых, переселенцы смогут легко найти работу и платить налоги в российскую казну,— говорит господин Московский.— Во-вторых, чем больше беженцев получит гражданство, тем больше Россия на этом сэкономит: меньше денег нужно тратить на работу чиновников, которые принимают беженцев, печать различного рода бланков и содержание переселенцев».