Комиссия правительства по законопроектной деятельности сегодня рассмотрит проект поправок, обязывающий российских юрлиц информировать некоммерческие организации (НКО) о перечислении им финансирования из иностранных источников. Документ "согласовывался и дорабатывался" с лета прошлого года и теперь "устарел", рассказал "Ъ" глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов, который вчера попросил отложить внесение проекта в Госдуму. В экспертном сообществе опасаются, что поправки могут стать дополнительной мерой для "избирательного включения" НКО в реестр иностранных агентов.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности сегодня рассмотрит проект, усиливающий правовое регулирование деятельности НКО--иностранных агентов. Первая версия документа была разработана в Минюсте в июне 2014 года. В ней, наряду с мерами по ужесточению отчетности для НКО, предлагался и порядок их исключения из реестра иноагентов. Однако в начале февраля 2015 года законопроект, позволяющий организации снять ярлык "иностранного агента", доказав отсутствие зарубежного финансирования за последний год, в Госдуму внес Владимир Путин. Уже в марте поправки были подписаны.
Из новой версии документа Минюста (опубликована вчера на сайте Комитета гражданских инициатив) эти предложения исключены. Одно из главных оставшихся нововведений — обязанность российских юрлиц "в случае перечисления денежных средств (иного имущества)" НКО информировать организацию о получении ими "в течение года, предшествовавшего перечислению", средств или имущества от иностранных источников. Этим положением предлагается дополнить ст. 26 закона "О некоммерческих организациях". НКО с иностранным финансированием или поступлениями более 3 млн руб. за последний год, в свою очередь, должны будут отчитываться "об объеме и источниках" полученных средств. Как говорится в письме главы Минюста Александра Коновалова (также размещено на сайте КГИ), проект был доработан с учетом предложений государственно-правового управления при президенте и управления главы государства по внутренней политике. В экспертном заключении аппарата правительства от 31 августа комиссии предлагается одобрить проект, сообщили в КГИ.
Глава СПЧ Михаил Федотов вчера призвал отложить внесение проекта в Госдуму "как минимум до 1 ноября", когда "истечет срок выполнения президентского поручения о подготовке предложений по созданию благоприятных правовых условий для социально ориентированных НКО". Он пояснил "Ъ", что проект "согласовывался и дорабатывался" более года, но теперь он "устарел", поскольку "ситуация с тех пор сильно изменилась": "Есть прямые поручения президента Минюсту, Генпрокуратуре и Общественной палате изучить правоприменительную практику в сфере НКО, по подготовке предложений создана специальная рабочая группа". По словам главы СПЧ, в проекте "много весьма сомнительных и странных норм". Так, положение, обязывающее российские юрлица информировать НКО об источниках получения средств из-за рубежа, не учитывает того факта, что "все наши организации, занимающиеся экспортом или импортом, получают деньги или имущество от иностранных источников": "Например, под это обязательство подпадет компания, которая покупает в Австралии баранину. Какой в этом смысл?" По его мнению, "иностранный агент — это тот, кто выполняет волю иностранного правительства на территории России": "Может быть, лучше прямо прописать в законе связь статуса иностранного агента с получением денег или имущества от иностранного правительства?"
Глава думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов (ЛДПР) полагает, что предложения связаны с "предстоящей кампанией по выборам депутатов Госдумы". "В условиях непростой геополитической обстановки и информационной войны НКО — инструмент, который позволяет заниматься внутренней политикой. Очевидно, что Минюст выявил определенные схемы, при которых удавалось скрыть первоисточник финансирования",— сказал "Ъ" господин Нилов.
Глава партнерства "Юристы за гражданское общество" Дарья Милославская считает, что "понятие источника финансирования в законе дано и так достаточно понятно", а поправки могут стать дополнительной мерой для "усиления контроля" и последующего "избирательного включения" НКО в реестр иноагентов. "В случае принятия поправок это будет уже 52-е изменение закона с момента его вступления в силу",— указала госпожа Милославская, предположив, что "организации все равно найдут легальные возможности работать так, как они работали раньше".