Правительство приняло постановление, ужесточающее порядок выплаты авансов получателями бюджетных денег в рамках бюджета 2015 года. С помощью подготовленных Минфином изменений Белый дом надеется остановить прирост дебиторской задолженности по расходам казны, возникающей в случае, когда бюджетные деньги в виде авансов уже выплачены, а заказанные товары, работы и услуги получены.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Постановление от 10 сентября 2015 года вносит изменения в текст постановления правительства о мерах по реализации закона о федеральном бюджете на 2015–2017 годы, которое было принято в декабре прошлого года. Смысл изменений — ужесточение порядка выплаты бюджетных авансов. Сделать это Белому дому поручал в середине августа Владимир Путин — в рамках набора поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств. Речь в них, в частности, шла о дебиторской задолженности бюджета (тому, что причитается госказне). Счетная палата оценивает ее объем в 3,8 трлн руб., Минфин — в 3,9 трлн руб., из этой суммы «дебиторка» по расходам составляет 2,6 трлн руб., по доходам — 1,3 трлн руб.
Поясним, что «дебиторка» по расходам в основном образуется, когда бюджетные деньги в виде авансов уже выплачены, а заказанное оборудование или работы еще не получены, здания не построены. Часто это происходит потому, что ведомства не успевают освоить лимиты в срок и «раскидывают» деньги по исполнителям, чтобы отчитаться о расходовании и претендовать на новое финансирование.
Прирост авансов в 2015 году происходит на фоне заявлений властей о бюджетной консолидации и урезании лимитов для бюджетополучателей. Косвенно он проявляется в том, что деньги казны в этом году расходуются быстрее, чем в прошлом. По итогам семи месяцев 2014 года расходы были исполнены на 54%, сейчас — на 59%. Минфин, которому такой опережающий рост трат не очень нравится, объяснял ситуацию как раз высоким уровнем авансирования. Беспокойство ведомства вызывало то, что авансы далеко не сразу идут в реальный сектор, а надолго остаются на расчетных счетах получателей — с размещением на депозиты и даже с конвертацией в валюту.
Принятые изменения запрещают принятие после 1 декабря 2015 года бюджетных обязательств по госконтрактам (за исключением гособоронзаказа), предусматривающих выплату авансов в оплату товаров, работ и услуг со сроком исполнения более месяца. При этом бюджетополучатели в 2015 году смогут заключать договоры на поставки со сроком исполнения в 2016–2017 годах, но в объеме не более 50% ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2016–2017 годы. При этом им потребуется разрешение от главного распорядителя средств (как правило, это отраслевое министерство). В случае же договоров, предусматривающих оплату денежных обязательств после 2017 года, на это потребуется уже решение правительства.