Парламентские каникулы еще не закончились, а в Думе уже готовятся к рассмотрению бюджета-2002. Вчера председатель думского бюджетного комитета Александр Жуков правительственный бюджет раскритиковал. По его мнению, в бюджете слишком много скрытых от депутатских глаз резервов.
"Правительство опять оставляет себе полную свободу бесконтрольно тратить бюджетные деньги. И только в конце года вносить в Думу на утверждение распределение допдоходов. Я могу предложить пари любому, кто считает, что этот бюджет слишком напряженный и никаких допдоходов не будет",— заявил вчера Александр Жуков. В 1999 году допдоходы составили 200 млрд руб., в 2000 году — 300 млрд, в этом году за полгода накопилось уже 127 млрд руб. и за год ожидается опять 300 млрд.
По его мнению, параметры проекта бюджета-2002 существенно занижены, так что допдоходов опять будет вдоволь. Один только объем ВВП, который правительство оценило в 10,8 трлн руб., на самом деле составит не меньше 11 трлн руб. А инфляцию вряд ли удастся удержать в пределах планируемых 11-13%. Но это не единственные скрытые резервы. "Даже если согласиться с оценками правительства по цене на нефть (бюджетные доходы рассчитаны исходя из $23,5 за баррель российской нефти.— Ъ) и инфляции, то все равно допдоходы в 2002 году будут не меньше 150-200 млрд руб.",— считает председатель комитета.
Резервы кроются в следующих бюджетных "карманах". Во-первых, по мнению Александра Жукова, занижены сборы по НДС на 70-100 млрд руб. А объем НДС, возвращаемый экспортерам из бюджета, наоборот, завышен. В этом году возврат был запланирован в объеме меньше 100 млрд руб., в бюджете-2002 он непонятным образом вырос до 225 млрд руб. Но это еще не все. Как отметил депутат, правительство почему-то считает, что после снижения ставки налога на прибыль до 24%, как это теперь установлено в Налоговом кодексе, бюджет сразу потеряет 200 млрд руб. "Правительство делает ту же ошибку, что и в прошлом году: они прогнозировали выпадение доходов после снижения ставки подоходного налога до 13%. А сборы увеличились на 60%". Так что резервы в бюджете есть, а правительство при этом сократило по сравнению с этим годом расходы на промышленность, сельское хозяйство, дорожное строительство и инвестиции.
Наконец, встает вопрос и о финансовом резерве, или, как его еще называют, стабилизационном фонде, куда правительство для облегчения погашения долгов в "пиковом" 2003 году собирается направить все допдоходы, полученные в случае, если мировые цены на нефть будут выше $23,5 за баррель. "Конечно, такой резерв или фонд необходим,— признал Александр Жуков,— другое дело, как он будет формироваться и как расходоваться". По его оценкам, в этом резерве уже к началу следующего года может оказаться не менее 300 млрд руб. "Это колоссальная сумма — почти $10 млрд, и при этом правительство собирается распределять их самостоятельно! То есть создается параллельный бюджет! Даже если это все пойдет на погашение долга, все равно надо все это записать в бюджет",— считает депутат. В противном случае с прохождением бюджета в Думе у правительства возникнут сложности, даже несмотря на имеющиеся у него достоинства: индексация зарплаты бюджетникам и содержания военным почти в два раза, выделение большего объема денег для реформы армии и судебной системы, а также наличия бюджетного профицита, за счет которого будет погашена часть основного долга. Примечательно, что на вопрос корреспондента Ъ, не является ли тот факт, что бюджетных доходов не хватает на погашение всех долгов, недостатком бюджета, Александр Жуков ответил: "Это вообще уникальная в мировой практике вещь — выплата даже части основного долга из текущих доходов бюджета. Это могут позволить себе, например, США. Большинство стран выплачивает основной долг за счет его рефинансирования через займы на финансовых рынках".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК