Бюджет сохранил ориентацию
Ежегодно свердловские власти до 70% регионального бюджета направляют на социальную политику. Речь идет о здравоохранении, строительстве детских садов и школ, спорте, решении жилищных вопросов. За счет регионального бюджета уже к концу этого года планируется полностью закрыть потребность в детских садах, а в следующем году решить вопрос с обманутыми дольщиками. Несмотря
на сложную экономическую и политическую ситуацию власти готовы и дальше сохранять социальную направленность бюджета и запускать новые льготные программы.
Фото: Коммерсантъ / Сергей Бобылев
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Урал устоял
В 2016 году бюджет региона должен сохранить социальную направленность. Этого от областного минфина потребовал губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. «При верстке главного финансового документа, ведомству необходимо сохранить статьи развития Среднего Урала, а также строго соблюдать все социальные обязательства перед жителями региона», — заключил глава области. В итоге, сохранение бюджета развития и адресность социальной помощи были включены в список основных задач расходной части документа в 2016 году. В регионе планируется продолжить целевое инвестиционное бюджетное финансирование в сферах здравоохранения, физической культуры и спорта, образования и культуры. Так, по предварительным расчетам, на проектно-изыскательские работы и строительство объектов здравоохранения в 2016 году планируется направить свыше 563 млн рублей (в текущем году 810 млн рублей, а в 2017 — 240 млн рублей). На строительство объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности с участием средств областного бюджета в 2016 году запланировано почти 246 млн рублей (в 2015 году было потрачено 245 млн рублей). Продолжится работа над социальной составляющей. Так, в бюджете 2016 года на социальную политику заложено 41,5 млрд рублей, тогда как в текущем году на эти цели должно быть потрачено 40,7 млрд рублей. Напомним, доходы бюджета в 2016 году планируются на уровне 174,8 млрд рублей, расходы составят 197,5 млрд рублей (в 2015 году расходы были значительно выше и составляли 203,6 млрд рублей, а доходы, наоборот ниже — 174,6 млрд рублей).
Область отстраивает детсады
Традиционно власти закладывают на реализацию социальных задач около 70% бюджетных средств. Это позволит к концу этого года, в частности, решить вопрос с обеспечением детей в возрасте от трех до семи лет местами в детских садах. Напомним, задачу ликвидировать очередь в детские сады до конца 2015 года поставил президент России Владимир Путин. По данным министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в настоящее время в 37 муниципальных образованиях ведутся работы по строительству 67 детских садов. На начало августа было закончено строительство и получены разрешения на ввод в эксплуатацию шести детсадов, которые готовы принять 1080 детей. В частности, объекты были открыты в селе Калиновское Камышловского района, в Краснотурьинске — на 270 мест, в селе Русская Тавра Красноуфимского района — на 90 мест, в микрорайоне Пихтовый города Среднеуральска — на 300 мест, в поселке Медный города Березовского — два детсада на 135 мест каждый. В соответствии с госпрограммой «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года» в текущем году на строительство и реконструкцию детских садов в региональной казне заложено 4,8 млрд рублей. Еще 900 млн рублей до конца года на эти цели региону выделит федеральная казна. За счет этих средств до конца года будет создано 14,3 тыс. новых мест. В региональном правительстве уверяют, что этого объема будет достаточно, чтобы закрыть потребности в местах в детских садах. После этого власти намерены сосредоточиться на развитии сети школ. В частности, уже сейчас идет формирование образовательного кластера – в поселке Мичуринский начинается строительство комплекса, который будет включать в себя школу и детский сад и будет рассчитан на посещение 1 тыс. человек.
Спорту нужна поддержка
Активно ведется работа по оказанию содействия в части развития спорта и строительства новых спортивных объектов. Так, в текущем году в Свердловской области накануне нового учебного года закончено строительство пяти многофункциональных школьных стадионов — в Красноуфимске, Североуральске, Артях, Ачите и в деревне Приданниково. По словам замминистра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Рустама Галямова, для строительства пяти спортивных объектов при школах за два года из областной казны было выделено более 36 млн рублей, еще порядка 22 млн рублей для реализации проектов направили местные бюджеты. «Современные спортивные комплексы при школах — это залог формирования основ здорового образа жизни для подростков. Заниматься физкультурой на специально оборудованных площадках — это настоящее удовольствие. Уверен, что интерес к занятиям спортом проявят не только школьники, но и жители близлежащих домов», — говорит Рустам Галямов. Новые объекты включают целый комплекс современных площадок для занятий спортом — мини-футболом, баскетболом, волейболом, бегом, прыжками в длину, а также — для физкультурных занятий на открытом воздухе (WorkOut), заливки катка в зимнее время. Строительство пришкольных спортивных объектов ведется в рамках реализации образовательного стандарта, в соответствии с требованиями выполнения нормативов ГТО, а также в преддверии игр ЧМ-2018 — для повышения интереса подростков к занятию футболом.
Под снос
Одной из главных проблем, которой власти ежегодно уделяют особое внимание, является переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. По итогам 2014 года Средний Урал стал одним из немногих субъектов РФ, перевыполнивших установленные целевые показатели по расселению аварийного жилищного фонда. В рамках региональной целевой программы по переселению вместо запланированных 54 тыс. кв.м в муниципалитетах области было построено почти 99 тыс. кв.м новых жилых площадей. Однако в процессе эксплуатации нескольких новостроек были выявлены нарушения норм строительства. В общем числе построенных для расселения аварийного жилфонда уровень нарушений составил около 3%. Исходя из этого, в июне текущего года Евгений Куйвашев поставил перед правительством и главами муниципальных образований региона задачу обеспечить жесткий контроль за сроками и качеством строительства домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Начиная с 2008 года, в рамках реализации программ переселения на территории Свердловской области построены 220 многоквартирных жилых домов, ликвидировано 66 процентов ветхого и аварийного жилфонда. Условия проживания улучшили свыше 25 тыс. человек — это около 70% от общего количества граждан, подлежащих расселению до сентября 2017 года. Затраты на эти мероприятия с учетом всех источников финансирования составили свыше 10 млрд рублей. В настоящее время в регионе идет реализация второго и третьего этапов адресной программы переселения граждан из аварийного жилья 2013–2017 годов. К концу этого срока в области планируется построить еще около 140 тыс. кв.м жилых площадей. В новостройки будут расселены жители 634 бараков. Условия проживания улучшат 8675 человек.
Ставку заплатит бюджет
В текущем году областные власти нашли способ решить проблемы обманутых дольщиков. Так, с 2015 года регион начал предоставлять льготные займы в рамках госпрограммы «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года». Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования (САИЖК), министерство строительства региона и ЖСК «Рощинский 7.1», «Рощинский 7.2» и «Рощинский 7.3» договорились о возможности продажи жилья с ипотечной ставкой в 3,5% при приобретении квартир у жилищно-строительных кооперативов, созданных с участием «обманутых дольщиков».
Изначальная процентная ставка при приобретении жилья в новостройках — у ЖСК, созданных до 1 июня 2015 года для завершения строительства домов в рамках закона «О несостоятельности (банкротстве)» и сотрудничающих с региональным Фондом жилищного строительства и минстроем, составляет 13,5%. Под такую ставку граждан по программе кредитует СКБ-банк. В течение всего срока действия договора займа 5% ежемесячного платежа компенсируется заемщику из средств областного бюджета. Еще 5% от суммы платежа в первый год ипотечного кредита заемщику компенсируют ЖСК. Таким образом в первый год ипотечного займа фактическая процентная ставка составит 3,5%, в последующие годы — 8,5%.
На эти цели из областного бюджета в 2015 году выделено 28 млн рублей, в 2016–2020 годы — по 56,1 млн рублей ежегодно. За счет данных средств в ближайшие годы получить выплаты по программе смогут 450–500 граждан. В Екатеринбурге по программе можно приобрести около 800 квартир. Средняя стоимость квадратного метра — 57 тыс. рублей. Завершение строительства домов на улице Рощинской запланировано на конец 2015 — начало 2016 года. По данным минстроя, на сегодняшний день на контроле губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и правительства региона находятся 10 проблемных многоквартирных жилых домов, при строительстве которых были нарушены имущественные права 1134 граждан. Семь домов планируется достроить в 2015-2016 годах. Оставшиеся три объекта будут исключены из состава проблемных после выкупа пайщиками у застройщиков паев и прав распоряжаться объектами либо после выкупа застройщиком у граждан права требования на жилые помещения.
На здоровье
В этом году правительство утвердило комплексную программу «Здоровье уральцев», рассчитанную до 2017 года. По словам министра здравоохранения Аркадия Белявского, программа включает в себя задачи по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, улучшение урологического здоровья мужчин, улучшение репродуктивного здоровья женщин и детей. «Соответственно этим задачам, комплексная программа включает три подпрограммы. Финансирование программы планируется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также средств ОМС в объеме 16,4 млрд рублей. Реализация мероприятий программы планируется на 3 года — с 2015 по 2017», — рассказал министр здравоохранения. Кроме того, в комплексную программу включены инвестиционные проекты государственно-частного партнерства. А именно — строительство центра лечения сердечно-сосудистых заболеваний «Город сердца», нового операционного блока ОКБ №1 на 24 операционных и центра амбулаторной реабилитации. Всего же в 2016 году планируется направить на здравоохранение 39,4 млрд рублей (в текущем году на данную сферу было направлено 40,2 млрд рублей). Часть этих денег (2,4 млрд рублей, против 2,2 млрд рублей в текущем году) будет направлено на программу по оказанию высокотехнологичной помощи населению. В итоге, за 2015–2017 годы данную помощь должны будут получить более 25,6 тыс. уральцев. Кроме того, 160 млн рублей из бюджета будет потрачено и на развитие медицинских кадров. Благодаря этому, целевое обучение и социальную поддержку получат порядка 600 уральских медиков. Все эти мероприятия, по задумке правительства, должны привести к росту средней продолжительности жизни жителей свердловской области — в 2016 году до 72,5 лет (сейчас этот уровень равен 72 годам).
Вопрос эффективности
Эксперты называют бюджет Свердловской области слабосбалансированным. «В регионе действительно социально ориентированный бюджет. Порядка 70–80% направляется на три социальных направления — образование, социалка и здравоохранение. С этим не поспорить. Но вопрос стоит в эффективности», — отмечает депутат регионального заксобрания Андрей Альшевских. По его словам, ежегодно идет сокращение так называемого бюджета развития. «Мы очень ограничены в средствах, которые бы можно было отправить на развитие промышленности. Поэтому все средства отправляются на социальную сферу, расходы по которой растут, а покрываем мы их за счет бюджета развития», — отмечает парламентарий. По его мнению, чтобы решить данную проблему, региональным властям необходимо начать заниматься оптимизацией бюджетных расходов, внедрять адресность расходов. «Эти вопросы мы намерены поднимать на ближайшем заседании, где будет рассматриваться формирование бюджета 2016 года», — отмечают парламентарии. Однако в правительственных кругах говорят, что работа по оптимизации бюджетных расходов ведется уже полным ходом. «На данный момент основные расходы приходятся на социальные сферы — образование (51 млрд рублей), социальную политику (40,7 млрд рублей) и здравоохранение (40,2 млрд рублей). Но мы видим, что при сохранении социальной ориентированности бюджета, расходы бюджета в 2016 году будут сокращены, тогда как доходы будут увеличены», — отмечают в ведомстве.
Кроме того, по данным регионального минфина, в следующем году у муниципалитетов появляются новые налоговые стимулы: 15% от налога по «упрощенке» и расширение числа получателей патентов дополнительно пополнят местные бюджеты. «Сегодня доходы в бюджет собираются достаточно сложно, поэтому очень важно не только собрать доходы, но и направить их строго по назначению с безусловным обязательным контролем. Жесткая централизация финансовых ресурсов сегодня экономически оправданна. А тот механизм, когда муниципалитеты могут заменить дотации на процент отчисления от НДФЛ, также сегодня остается в качестве инструмента развития. Этот механизм повышает заинтересованность местных властей в развитии и поддержке бизнеса, а самих предпринимателей стимулирует на выход из тени. Именно такая модель сотрудничества и взаимодействия сегодня закладывается в закон о бюджете», – отмечает вице-спикер заксобрания Елена Чечунова.