Выполнение указа президента Владимира Путина о развитии системы дополнительного образования находится под угрозой срыва — к такому выводу вчера пришли участники заседания Общественной палаты РФ. Они назвали ситуацию «трагической»: ни у школ, ни у родителей нет денег на кружки и секции. Министерство финансов вчера также не смогло сообщить, сколько государство планирует потратить на внеучебные занятия. В таких условиях, констатировали общественники, «скоро пианистов в регионах готовить не будут».
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В мае 2012 года президент Владимир Путин издал указ №599 «О мерах по реализации госполитики в области образования и науки», согласно которому в 2020 году «не менее 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет» должны заниматься во внешкольных кружках и секциях. Но участники заседания в Общественной палате (ОП) констатировали, что указ далек от выполнения: ситуацию с дополнительным образованием назвали «безобразной» и даже «трагической».
Прежде всего общественников возмущает, что число «дворцов пионеров» и других подобных учреждений за последние годы резко сократилось — их объединяют со школами либо просто сокращают. По данным Счетной палаты, в период с 2015 по 2018 год запланирована ликвидация 216 таких центров, с 2011 года из сферы дополнительного образования ушли 41% преподавателей. В одной только Москве количество подобных учреждений сократилось со 149 до 38. Часть из них прошла через процедуру слияния с образовательными комплексами, но это привело к значительному оттоку детей из кружков и секций. Как объяснили участники заседания, если центр становится частью школы, то кружки чаще всего остаются бесплатными только для ее учеников — всем остальным приходится платить, даже если дети занимались в центре много лет. «Мы приходим в школу и спрашиваем, сколько стоят занятия в секции. Нам говорят, что недорого, 300 руб. в час,— рассказал “Ъ” глава комиссии по безопасности Общественной палаты РФ Антон Цветков.— Но давайте подсчитаем. Занятие в секции длится минимум полтора часа, значит, надо платить уже 450 руб. Минимум 12 занятий в месяц обойдутся родителям в 5,4 тыс. руб. А если ребенок хочет несколько секций? А если детей несколько? О каком дополнительном образовании мы можем говорить в таких условиях».
«В итоге сегодня в Москве допобразованием охвачен лишь 31% школьников»,— констатировал член координационного совета по развитию детского туризма при правительстве РФ Сергей Минделевич. Школы не могут на свои средства обеспечить работу современных технических кружков или спортивных секций, поэтому они перекладывают их содержание на родителей. В семейном бюджете на это зачастую нет денег, поэтому детей забирают из платных кружков, и те в итоге закрываются из-за неокупаемости. А бесплатные кружки чаще всего устарели и мало интересуют современных детей. «С 2006 года сократилось количество эколого-биологических кружков на 42%, технических — на 49%,— рассказал Сергей Минделевич.— Зато на 355% выросло количество художественных кружков. Самый популярный — лепка из соленого теста!» По его словам, «подростки криминального возраста вытесняются из системы допобразования, потому что им неинтересно заниматься лепкой из теста, а государству потом приходится вкладывать огромные средства в профилактику детской преступности».
Член экспертной группы Министерства финансов Владимир Романов попытался успокоить собравшихся, заверив, что государство прекрасно помнит о необходимости финансирования дополнительного образования. По его словам, если министерства образования, культуры и спорта хотят получить соответствующие субсидии в 2016 году, они должны утвердить свои программы работы, на основе которых Минфин сможет произвести расчет необходимых средств. Фактически бюджетное ведомство потребовало от каждого учреждения дополнительного образования в стране определить, сколько детей и по каким программам будут заниматься у них в будущем году, а также какой для этого потребуется инвентарь. «Министерство спорта пока единственное ведомство, которое утвердило стандарты оказания услуг, на основе которых мы сможем рассчитать нормативные затраты,— похвалил коллег чиновник.— Они, например, указали, сколько нужно боксерских груш для одного ученика спортивной школы». Господин Романов с сожалением отметил, что Министерство образования и науки так и не предоставило подобную информацию. В свою очередь, представители Минобрнауки заверили, что соответствующий документ уже находится на подписи у министра Дмитрия Ливанова.
Впрочем, старший научный сотрудник Федерального института развития образования Семен Славин тут же заявил, что в министерском приказе приоритетом является экономия бюджетных средств. По его словам, затраты в сфере дополнительного образования ведомство напрямую увязало с продолжительностью учебной программы. Из-за этого будет страдать качество кружков и секций — у них будут «до минимума» сокращать количество часов в целях экономии средств. «Это работа на выполнение задач перед системой, а не перед детьми»,— считает Семен Славин.
Представители Министерства культуры напомнили, что уже сдали Минфину все необходимые отчеты. Но в Минкульте опасаются, что это не поможет и запрошенного объема финансирования ведомство так и не увидит. «Я переведу на обычный язык — вы собираетесь просто закрыть ряд направлений?» — возмутилась председатель комиссии по развитию науки и образования ОП РФ Любовь Духанина. «Нет, я этого не говорила»,— попыталась объясниться представитель Минкульта, но было уже поздно. «У вас уже пошли деформации и реструктуризация внутри системы, об этом говорят данные “Объединенного народного фронта”,— отчитывала Минкульт госпожа Духанина.— Вы пытаетесь выполнить требование указа об охвате населения, увеличивая хоры и подобные большие кружки. Но при этом сокращаете индивидуальные программы, которые требуют серьезных денежных средств, например музыкальную подготовку по инструментам. Скоро пианистов в регионах готовить не будут».
Впрочем, представители трех министерств не услышали на заседании самого главного: сотрудник Минфина так и не сообщил, в каком объеме будут выполнены их заявки на финансирование дополнительного образования.