Министерство потребительского рынка и услуг Московской области предлагает отстранить муниципальные унитарные предприятия (МУП) от рынка коммерческих ритуальных услуг, ежегодный оборот которого составляет не меньше 1,5 млрд руб. Таким образом, МУПы не смогут копать могилы, изготавливать и устанавливать памятники и венки, продавать погребальные принадлежности и организовывать панихиды. Чиновники рассчитывают, что вместо этого предприятия сосредоточатся на благоустройстве и содержании кладбищ.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области готовит проект постановления, которое со следующего года может преобразовать областные МУПы рынка ритуальных услуг в казенные учреждения, рассказал "Ъ" глава министерства Владимир Посаженников. Сейчас МУПы совмещают обязанности по содержанию и благоустройству кладбищ с продажей сопутствующих коммерческих услуг, в результате чего более половины кладбищ области "выглядят неподобающе", а условия для здоровой конкуренции отсутствуют, поясняет он. "Казенное учреждение не имеет права заниматься коммерцией, только выполнять четко поставленные задачи в рамках утвержденного бюджета. Это позволит сосредоточиться на содержании и благоустройстве кладбищ",— подчеркивает господин Посаженников.
К коммерческим услугам на кладбище относятся копка могил, изготовление и установка памятников, венков, продажа погребальных принадлежностей, организация панихид. Таким образом, казенные учреждения останутся ответственными за общее содержание кладбищ — контроль наличия инвентаря, песка, подключения воды, наличия точки вывоза мусора, дорожек.
Инициативу поддерживает областное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС). "Это может способствовать сокращению доли государственного присутствия на рынке ритуальных услуг, что приведет к развитию частных компаний, росту конкуренции и в итоге к повышению качества услуг",— уверен заместитель руководителя отдела управления ФАС по Московской области Кирилл Иванюженко.
За благоустройство муниципалитеты должны платить из собственного бюджета, но тем, кому собственных средств не хватает, областное правительство перечисляет дотацию. По данным Министерства потребительского рынка и услуг, из 70 областных муниципалитетов только три — Коломна, Мытищи и Бронницы — имеют "излишки" от расходов, заложенных на благоустройство кладбищ, или выходят в ноль, остальным требуется дотация в размере от 0,4% (Клинский район) до 100% (Краснознаменск). Министерство рекомендует закладывать на эти нужды благоустройства 263 тыс. руб. на 1 га в год (для сравнения: в Москве — 540 тыс. руб. на 1 га). Ставку повысили в два раза по итогам ревизии кладбищ, которую область проводила в прошлом году, на 2015 год она рекомендована на уровне 284 тыс. руб. на 1 га.
При содействии муниципалитетов МУПы становятся монополистами, злоупотребляя контрактами с коммерческими партнерами, считает Владимир Посаженников: "Им говорят: "Хочешь продавать памятники на этом кладбище? Приведи его и еще несколько объектов в порядок"". При этом "если венок и прочие аксессуары можно заказать, например, через интернет, то копку могилы, транспортировку и прочие услуги — только через конкретный МУП на конкретном кладбище", указывает господин Посаженников. В области ежегодно производится около 100 тыс. захоронений, минимальная стоимость каждого из которых по гарантированному перечню составляет 15 тыс. руб. Таким образом, 141 МУП области обслуживает рынок с объемом не менее 1,5 млрд руб. в год.
Участники рынка менее оптимистичны: многое зависит от того, как именно пройдут преобразования, отмечает руководитель аппарата президента Союза похоронных организаций и крематориев Павел Уланов. По его мнению, есть риск, что барьеры для работы частных компаний на кладбище останутся. При этом в качестве положительного примера он приводит соответствующий рынок Санкт-Петербурга, где земля под кладбищами передана госучреждению, которое, в свою очередь, по итогам конкурса выбрало около 40 компаний для оказания различных услуг.