 |
| Новая редакция закона о выборах должна донести до губернаторов простую истину: отныне их место вовсе не у избирательной урны |
Роспуску не давать!
Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и праве на референдум граждан РФ" — главный свод юридических норм не только для федеральных выборов, но и для региональных. Ведь даже если местные законы противоречат федеральному, то применяются нормы закона "Об основных гарантиях..."
Рабочая группа под руководством Александра Вешнякова по поручению президента в очередной раз подвергла этот документ серьезной правке. Работа шла целый год. Формальным поводом для пересмотра ныне действующего закона стала необходимость приведения его в соответствие с принятыми Госдумой новыми законами — например "О чрезвычайном положении" и "О политических партиях". На самом деле законопроект, подготовленный Центризбиркомом, облегчает федеральной власти борьбу с неудобными кандидатами и ведет к централизации власти.
Разработчики закона декларируют, что встали на борьбу с административным ресурсом. Однако они не упоминают о том, кому станет труднее им пользоваться. Анализ проекта показывает, что в основном нововведения в этой части закона ударят по губернаторам. И это понятно: до недавнего времени они оспаривали власть у Москвы и являлись противниками централизации власти. И хотя сегодня они не рискуют оппонировать федеральному центру, никто не может гарантировать, что ситуация не изменится.
Сразу несколько новых норм снижает для региональных властей возможность самостоятельно влиять на выборы: например, появилось положение, предписывающее должностным лицам обязательный уход в отпуск на период кампании. Кроме того, региональным лидерам будет запрещено участвовать в новых выборах, если они досрочно ушли в отставку,— как избирались, не дав конкурентам времени "на раскрутку", например, самарский и кемеровский губернаторы Константин Титов и Аман Тулеев. Нежелательное региональное законотворчество будет ликвидировано: комиссия соответствующего уровня законом обязуется проводить выборы по федеральному закону или указу президента. Если в городе или поселке нет мэра или представительного органа, подготовку к выборам осуществляет глава субъекта федерации. Но сам губернатор попадает под контроль избирательных комиссий.
Стремление к контролю за выборами из федерального центра особенно ясно выражается в новом порядке формирования избирательных комиссий. Избиркомы выводятся из подчинения субъектов федерации. Председатель избиркома субъекта федерации будет избираться по предложению ЦИКа или даже назначаться федеральным избиркомом. Это значит, что главу ослушавшейся избирательной комиссии ЦИК сможет немедленно заменить. Создается четкая соподчиненная вертикаль избиркомов. При этом глава ЦИКа становится более влиятельным лицом, чем прежде. В законе рассматривается возможность роспуска комиссий всех уровней, кроме самого ЦИКа; последний не подлежит роспуску даже за неисполнение решений Верховного или Конституционного суда. Непотопляемость ЦИКа является еще одним аргументом в пользу необходимости полного контроля за его председателем.
Голосуй — не голосуй, наблюдай — не наблюдай...
В законе остались неизменными положения, позволяющие по-разному трактовать процедуру подсчета голосов. Многие считают, что эти лазейки являются широким полем для фальсификаций.
Независимые от ЦИКа юристы, специализирующиеся на избирательном праве, приводят такой пример. Год назад ЦИК разослал по избирательным комиссиям видеокассету "Учебный фильм для участковых избирательных комиссий". Начинается фильм словами о честных и прозрачных выборах, а заканчивается учебной демонстрацией того, как на глазах у наблюдателей можно сделать нужный результат голосования путем нехитрого перекладывания бюллетеней из пачки в пачку.
Наблюдатели жалуются, что в вышестоящих комиссиях оказываются протоколы с иными итогами голосования, нежели те, которые были гласно установлены на участке и копия которых имеется у наблюдателя. Но законодатели предпочли не заметить проблему: какой из двух документов, имеющих все необходимые и подлинные подписи и печати, считается приоритетным — тот, что составлялся гласно на глазах наблюдателей, или тот, что был составлен без свидетелей после первого протокола, а может быть, наоборот, еще до подсчета голосов. Позиция ЦИКа такова: законную силу имеет тот протокол, который принесли в территориальную комиссию. Неважно, кем и когда, при каких условиях он составлен. Нормы об обязательном расследовании причин таких расхождений в законопроекте также не появилось — ведь несовершенный и противоречивый закон по-своему удобен избирательным комиссиям, которые становятся его монопольными толкователями.
В правилах агитации также содержится положение, которое напрямую защищает интересы партии власти и лично президента: запрещает спекулировать его имиджем. Теперь, прежде чем объявлять о поддержке известного лица, кандидат должен обзавестись его письменным согласием. Кроме того, снять с выборов за нарушение правил агитации кандидата можно не только за его проступки, но и за проступки уполномоченных представителей и доверенных лиц.
Вводится новый принцип избрания региональных парламентов. После вступления закона в силу половине местных депутатов придется стать партийными. Состав и принцип избрания региональных представительных органов окажется таким же, как и у Госдумы. Влиять на парламенты из федерального центра станет удобнее. Уже не придется проводить многочисленные переговоры с каждым законодательным собранием или тем более с депутатом — достаточно договориться по принципиальным вопросам с центральным партийным руководством.
Понятно, что в ситуации, когда процесс выборов нацелен на избрание удобных кандидатов, было бы логично застраховать сам процесс от срывов. Неудивительно, что закон запрещает призывы к отказу от участия в голосовании.
Так что можно не сомневаться: новая редакция закона "Об основных гарантиях избирательных прав и праве на референдум граждан РФ" ускорит централизацию власти и укрепит позиции федерального центра избранными кадрами в регионах и Госдуме.
ИРИНА ХОЛМСКАЯ, КИРИЛЛ ЛЕОНИДОВ
 |
|
