Комплекс полной ценности
В последнее время в сельских районах Новосибирской области ведутся стройки разных масштабов — от возведения индивидуального жилья до капитального ремонта Домов культуры, больниц, школ и реконструкции дорог и мостовых переходов. Все проекты в той или иной степени финансируются за счет средств областного бюджета. Во что региональным властям обойдется программа комплексного развития сельских территорий, подсчитал корреспондент „Ъ“ Юрий Белов.
Фото: Коммерсантъ / Виталий Волобуев
Фото: Коммерсантъ / Виталий Волобуев
От жилья до спорткомплексов
По данным министерства строительства Новосибирской области, за январь—август 2015 года в регионе введено 1,409 млн кв. м жилья (123% к аналогичному периоду прошлого года) — это 22 541 квартира. Из них в сельской местности сдано в эксплуатацию 398,4 тыс. кв. м (+21%) — 4 330 квартир. При этом на селе, как подчеркивают в областном минстрое, «прослеживается устойчивая динамика роста объемов ввода жилья»: в 2012 году построено и сдано в эксплуатацию 341 тыс. кв. м, в 2013-м — 415,6 тыс. кв. м, в 2014 году — 689 тыс. кв. м.
С 2010 года в Новосибирской области реализуется программа государственной поддержки застройщиков индивидуальных жилых домов в муниципальных районах. Из средств областного бюджета они получают субсидии в размере 300 тыс. руб., при этом для многодетных семей размер субсидии увеличен на 50 тыс. руб. из расчета на каждого несовершеннолетнего ребенка начиная с третьего. За время действия программы поддержку получили более 15,4 тыс. человек на сумму свыше 3,87 млрд руб. Общая площадь введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов — более 619,6 тыс. кв. м.
По отдельной подпрограмме обеспечиваются жильем молодые семьи (возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет). Им предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в размере не более 35% расчетной стоимости жилья. С 2011 года по настоящее время в рамках этой подпрограммы Новосибирской области из федерального бюджета выделено более 133 млн руб. Кроме того, более 530 млн руб. предусмотрено на финансирование подпрограммы из областного бюджета. Право на социальную выплату уже получили 967 молодых семей, 788 из них улучшили свои жилищные условия, в том числе 26 семей построили индивидуальные жилые дома в сельской местности. В 2015 году планируется обеспечить субсидиями на приобретение или строительство жилья 180 молодых семей.
За счет средств бюджета финансируется не только строительство жилья. Так, в 2014 году с привлечением бюджета в районах области было построено и реконструировано 46 социально значимых объектов, в том числе пять в сфере здравоохранения, три — культуры, 11 — спорта.
На особом контроле правительства и губернатора области находится строительство детских садов. В прошлом году их было построено 29 на 4 тыс. мест, из них 20 — на селе. На 2015 год запланировано строительство 25 детских садов, из них 15 на 2,4 тыс. мест — в районах области. Как отмечал Владимир Городецкий, «набранные темпы строительства и реконструкции детских садов позволяют с уверенностью говорить, что все дети в возрасте от трех до семи лет к концу 2015 года будут иметь возможность посещать дошкольные учреждения, а регион выполнит указ президента Российской Федерации».
По данным на 1 сентября 2015 года, введены в эксплуатацию образовательный комплекс (школа и детский сад) в селе Новолуговое Новосибирского района (320 и 100 мест) и МОУ «Дубровинская СОШ» в Мошковском районе (132 места).
Программой текущего года предусмотрены также реконструкция нескольких районных больниц, поликлиник, детской туберкулезной больницы в Мочище, строительство 16 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов), строительство (реконструкция) спорткомплексов в рабочих поселках Болотное, Колывань и селе Боровое, плавательного бассейна в Купино, футбольного поля стадиона «Локомотив» в Карасуке. Особенность программы в том, что, как отмечают в министерстве строительства Новосибирской области, в условиях дефицита бюджетных средств в нее включены «объекты капитального строительства высокой социальной значимости».
«Для нас областные строительные программы являются серьезным подспорьем. Если бы их не было, мы бы не поменяли окна в школах, не отремонтировали местные дороги, не построили очистные сооружения, магистральные водо- и газопроводы»,— подчеркнул глава Искитимского района Олег Лагода. Он напомнил, что до конца этого года в районе будет построен фельдшерско-акушерский пункт (в поселке Линево) и реконструировано одно из зданий в Искитиме для размещения детского сада на 280 мест.
Круглогодично и бесперебойно
Не меньшее внимание в региональном правительстве уделяют и развитию транспортной инфраструктуры. Автодорожная сеть в Новосибирской области включает в себя, по данным областного министерства транспорта и дорожного хозяйства, более 24,8 тыс. км автодорог общего пользования, в том числе свыше 3,2 тыс. км автодорог регионального значения, 9,5 тыс. км — межмуниципального значения и 12 тыс. км — местного значения.
Регион обладает специфической пространственной структурой: подавляющая часть его экономического потенциала, включая около 80% населения, расположена в Новосибирской городской агломерации, куда наряду с Новосибирском входят города Бердск, Искитим, Обь, рабочие поселки Кольцово и Краснообск. Как следствие, перегруженность основных транспортных магистралей Новосибирска, соединяющих различные его районы, с одной стороны, и слабое развитие транспортной сети в сельских районах — с другой. По плотности автодорог общего пользования с твердым покрытием (их наличие или отсутствие является показателем внутри- и межрегиональной интеграции, экономической активности и конкурентоспособности региона) Новосибирская область занимает место в шестом десятке российских регионов, и это заметно снижает ее потенциальные возможности роста. При этом доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, по данным Федеральной службы государственной статистики, на начало прошлого года составляла около 32% (это примерно 38-е место по Российской Федерации и 6-е место по Сибирскому федеральному округу).
Чтобы преодолеть сложившийся «дорожный дисбаланс», правительство Новосибирской области утвердило госпрограмму развития автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения на 2015–2022 годы.
Как подчеркнул губернатор Владимир Городецкий, «наша задача — обеспечить большинство населенных пунктов области круглогодичным бесперебойным транспортным сообщением». Общий объем финансирования дорожного хозяйства превысит 80 млрд руб., из них 12,48 млрд руб. составят средства федерального бюджета, 67 млрд руб. будет выделено областью, 650,3 млн руб.— местными бюджетами. Ожидается, что к 2022 году будет отремонтировано свыше 1,5 тыс. км дорог, построено и реконструировано более 330 км автодорог с твердым покрытием, 25 мостовых сооружений и 120 водопропускных труб. «Уже к 2020 году мы выполним поручение президента России об удвоении в ближайшее десятилетие объемов дорожного строительства, в рамках которого за период 2013–2022 годов необходимо построить и реконструировать 537 км автодорог регионального и межмуниципального значения»,— отметил министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Сергей Титов. Среди объектов ремонта автодороги Новосибирск—Кочки—Павлодар (в пределах Российской Федерации), Тогучин—Карпысак (М-53), Купино—Карасук (М51), Новосибирск—Колывань—Томск и Новосибирск—Ленинск-Кузнецкий (обе дороги в границах Новосибирской области), Здвинск—Барабинск и другие.
В рамках программы реализуются приоритетные для региона дорожные проекты, направленные на развитие Новосибирской агломерации. Так, совсем недавно закончено строительство автодороги Барышево—Орловка—Кольцово с автодорожным тоннелем под железной дорогой (Новосибирский район), которая позволила обеспечить реализацию госпрограммы по развитию научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово. Стоимость госконтракта составила 770 млн руб. В 2016 году будет введена в эксплуатацию дорога М-51—Коченево (Коченевский район). Она важна для реализации областного инвестиционного проекта по техническому перевооружению малотоннажного опытно-промышленного производства по переработке углеводородного сырья ООО «ВПК-Ойл», действующего в рабочем поселке Коченево. В 2017 году начнется строительство автомобильной дороги от села Криводановка до Северного обхода Новосибирска в Новосибирском районе, что также обеспечит реализацию ряда крупных инвестиционных проектов в регионе.
Культуру приблизят к массам
По мнению региональных властей, доступными жителям Новосибирской области должны стать и учреждения культуры, их в регионе более двух тысяч. В прошлом году губернатор Владимир Городецкий подчеркивал, что за два предшествующих года капиталовложения в эту отрасль значительно возросли. Региональный бюджет, по его словам, профинансировал ремонт более 400 зданий культуры на сумму более 130 млн руб., в том числе на территориях сельских муниципальных образований. В начале этого года была утверждена новая госпрограмма «Культура Новосибирской области на 2015–2020 годы» с общим объемом бюджетных инвестиций 12,4 млрд руб. «Особенностью программы является то, что в нее вошло финансирование всех расходов на реализацию государственного задания наших учреждений (84% общего объема средств), остальное — это средства капитального строительства, реконструкции и ремонта, а также финансирование конкретных мероприятий министерства культуры»,— подчеркнул министр культуры Новосибирской области Василий Кузин. Как следует из текста программы, 490 зданий муниципальных учреждений культуры требуют капитального ремонта, при этом 30 зданий находятся в аварийном состоянии.
По новой программе планируется отремонтировать более 150 муниципальных учреждений культуры, в том числе в 2015 году не менее 30. К 2020 году доля зданий государственных и муниципальных учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требующих противоаварийных и восстановительных работ), должна увеличиться до 77%. За весь период реализации государственной программы будет построено (реконструировано) семь зданий муниципальных учреждений культуры.
Так, уже в этом году завершено строительство клуба в селе Красноярка Венгеровского района, планируется завершить реконструкцию районного Дома культуры в рабочем поселке Ордынское Ордынского района и клуба в селе Кольцовка Каргатского района. В 2015 году на эти цели будет выделено из областного бюджета более 59 млн руб.
От неотложного к плановому
Не менее важный и затратный пункт областной программы комплексного развития сельских территорий — здравоохранение. Сеть медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь сельскому населению области, в настоящее время состоит из 29 центральных районных больниц (ЦРБ), двух районных больниц, 33 офисов общей врачебной практики на базе структурных подразделений ЦРБ, 53 участковых больниц, 107 врачебных амбулаторий, 918 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), 155 домовых хозяйств. «Задача сельского здравоохранения — это первичная медико-санитарная помощь. Это виды помощи, которые требуются здесь и сейчас, а если есть сложные больные, то они доставляются в областной центр. Для этого есть отделение плановой и экстренной консультативной помощи областной клинической больницы»,— поясняет министр здравоохранения области Олег Иванинский.
Для обеспечения доступности медицинской помощи жителям малочисленных населенных пунктов (менее 100 человек), отдаленных от ЦРБ, ФАПов, врачебных амбулаторий и участковых больниц более чем на 6 км, созданы домовые хозяйства. Как пояснили в областном минздраве, в каждом таком пункте определен ответственный за домовое хозяйство, он обучен правилам оказания первой медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, в его доме находится аптечка. Именно ответственный за домовое хозяйство помогает односельчанам до приезда медицинских работников. Но, безусловно, в селе должен быть врач. Для этого, как сообщили в минздраве, существует блок мер, которые стимулируют привлечение медиков различных специальностей на работу в районы. Например, по программе «Земский доктор» специалисты до 45 лет могут получить 1 млн руб., предоставляется служебное жилье, оплачиваются коммунальные услуги, осуществляются другие меры социальной поддержки. Продолжает работать программа целевого набора в медицинские вузы, студент по такой программе обучается за бюджетный счет и, получив диплом, обязан не менее трех лет отработать в направившей его ЦРБ. «Программы работают, врачи приезжают на село»,— утверждает министр.
Кроме специалистов центральных районных (городских) больниц и их структурных подразделений (ФАПов, врачебных амбулаторий, участковых больниц) медицинскую помощь сельскому населению оказывают врачи отделения плановой и экстренной консультативной помощи областной клинической больницы и его филиала в Куйбышевской ЦРБ. В зависимости от ситуации специалисты отделения проводят дистанционное консультирование врачей центральных районных (городских) больниц и, если необходимо, формируют бригаду для выезда в район, транспортируют больного в областные учреждения. За первое полугодие 2015 года проведено более 10 тыс. консультаций для почти 5 тыс. пациентов. В сельских поселениях, где нет стационарных аптек, розничная торговля лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения организована на базе ФАПов, врачебных амбулаторий и участковых больниц. Кроме того, по заявкам инвалидов и участников Великой Отечественной войны доставка лекарственных препаратов осуществляется по адресу их фактического проживания.
Медики районов с энтузиазмом воспринимают изменения, которые происходят в результате реализации региональной политики в области здравоохранения. «Благодаря федеральным и областным программам здравоохранение в Тогучинском районе сегодня, на мой взгляд, твердо стоит на ногах»,— считает главный врач центральной больницы района Елена Рябчикова. В частности, три года назад на базе Тогучинской ЦРБ, по ее словам, было открыто межрайонное первичное сосудистое отделение для лечения больных с инсультами и острым коронарным синдромом. Для этого было приобретено современное оборудование более чем на 60 млн руб. «Это позволило нам перейти на новый, более качественный и современный уровень диагностики и лечения больных. Прошли лечение около 1,5 тыс. пациентов. Результатом работы стало снижение в районе смертности от инсультов в два раза. Более 50% больных, перенесших инсульт, выписываются из стационара адаптированными к повседневной жизни»,— подчеркнула госпожа Рябчикова. По ее словам, теперь на очереди строительство противотуберкулезного стационара на 60 коек. «Строительство стационара начнется уже в следующем году»,— добавила главврач.
В марте 2015 года правительством Новосибирской области утверждена новая государственная программа развития здравоохранения общей стоимостью более 150 млрд руб. В рамках программы уже ведется реконструкция и строительство 19 объектов (три корпуса центральных районных больниц и 16 ФАПов) в 16 районах области. Как подчеркнул Олег Иванинский, в результате реализации программы планируется к 2020 году снизить смертность от всех причин до 10,3 случая на 1 тыс. населения с 13,6 случая в 2012 году.