Как стало известно "Ъ", МВД РФ и прокуратура Москвы выявили серьезные нарушения в работе "Администратора московского парковочного пространства" (АМПП) — столичной структуры, ответственной за платный паркинг. Оценку им должна дать Генпрокуратура, которая изучит результаты проверки по запросу депутатов Госдумы. Не исключено, что 368 тыс. постановлений на сумму почти 1 млрд руб., вынесенных АМПП за последние два года, могут быть признаны незаконными.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении "Ъ" оказались заключения МВД РФ и Савеловской межрайонной прокуратуры Москвы, проверивших работу АМПП по запросу депутата Госдумы и сопредседателя штаба ОНФ по Москве Вячеслава Лысакова. Юридическую экспертизу деятельности провел также Институт государства и права РАН. Документы легли в основу запроса того же господина Лысакова в Генпрокуратуру РФ с требованием "вмешаться в работу департамента транспорта Москвы и АМПП".
ГКУ АМПП создано в 2012 году как структура, ответственная за сеть платных парковок. За три года работы усилиями АМПП платная зона расширилась с центра города до окраин. За неуплату парковки сотрудники "администратора" выписывают водителям штраф 2,5 тыс. руб. по ст. 8.14 КоАП Москвы. По данным прокуратуры Москвы, в 2014-2015 годах было вынесено 368 тыс. таких постановлений на общую сумму около 920 млн руб.
Прокуратура и МВД обнаружили, что постановления АМПП выносил в нарушение законодательства. Штраф за неуплату парковки направляется автовладельцу после того, как по запросу в федеральной базе данных определяется личность нарушителя. Однако, считают в МВД и прокуратуре, закон "О полиции" позволяет передавать персональные данные лишь органам власти на определенных условиях. Так, к примеру, Московская административная дорожная инспекция получает доступ к базе данных, чтобы наказывать водителей, оставляющих машины под запрещающим знаком. Для этого правительство Москвы заключило с МВД соглашение, а в КоАП РФ внесены поправки. В случае с АМПП соглашения не заключались и изменений в КоАП не вносилось, говорят силовики. Подобной информации у "администратора" вообще быть не должно, подтверждает Институт государства и права РАН. Кроме того, АМПП не является госорганом власти, уполномоченным штрафовать водителей. Полицейские ссылаются на определение Верховного суда от 2011 года, из которого следует: государственные казенные учреждения не могут быть наделены полномочиям по составлению протоколов.
По данным "Ъ", еще весной заместитель прокурора Москвы Юрий Катасонов направил представление вице-мэру Москвы Максиму Ликсутову с требованием устранить нарушения, наказать виновных и отчитаться по проделанной работе.
Как пояснил "Ъ" Вячеслав Лысаков, Генпрокуратура может, к примеру, признать незаконными все вынесенные АМПП штрафы или ликвидировать эту организацию. "Теоретически любой гражданин, наказанный за неуплату парковки, может самостоятельно обжаловать штраф в суде",— пояснил "Ъ" депутат. Ранее Генпрокуратура уже выявляла серьезные нарушения в работе МАДИ, о чем "Ъ" сообщал 25 февраля 2015 года. Тогда обнаружилось, что в столице выписано с нарушениями 600 тыс. штрафных постановлений на сумму 1,8 млрд руб. Господин Лысаков обращает внимание на то, что нарушения выявлены на фоне планов властей расширить зону платной парковки с 10 октября в 23 районах Москвы.
В департаменте транспорта Москвы претензии силовиков называют "необоснованными": в рамках заключенного соглашения между мэрией и полицией сведения из базы данных передаются департаменту информационных технологий, который затем передает их в АМПП. Права заводить дела и составлять протоколы у АМПП также имеются, считают чиновники, так как ГКУ исполняет госфункции "для реализации полномочий органов государственной власти". Упомянутое определение Верховного суда, считают в мэрии, "не влияет на законность принятых правовых актов города Москвы", поскольку тогда оспаривались нормативные акты Нижегородской области. Постановления правительства Москвы об учреждении АМПП 2012 года, в свою очередь, никто не оспаривал. "По представлению Савеловской межрайонной прокуратуры меры департаментом и АМПП не принимались по причине отсутствия нарушений",— резюмировали в ведомстве.