Краевое правительство планирует все больше занимать в банках и федеральном казначействе, при этом обещает сократить разницу между доходами и расходами к 2018 году до 8,8%, говорится в проекте бюджета, который внесен в законодательное собрание края. Эксперты отмечают, что основные проблемы будут с доходной частью — проект сформирован исходя из отмененной льготы по налогу на прибыль, но на последнем заседании это предложение администрации депутаты отклонили.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ / купить фото
Правительство внесло в парламент проект бюджета на 2016 год и период 2017–2018 годов. Краевые власти взяли за основу пессимистичный сценарий развития экономики РФ и региона. Общая сумма доходов краевого бюджета прогнозируется в 2016 году в размере 88,9 млрд руб. С учетом поэтапного увеличения региональной ставки налога на прибыль для всех категорий налогоплательщиков по 1,5% ежегодно — в 2016 году это плюс почти 3 млрд руб.
Занимать правительство планирует все больше: предельный объем государственного долга в 2016 году должен составить 31 млрд руб., или 36,4% от собственных доходов бюджета. А к 2018 году он прогнозно должен увеличиться до половины бюджета, то есть составить почти 49 млрд руб. Основным источником заемных денег предполагается Федеральное казначейство — годовой объем привлечения и погашения указанных кредитов планируется в размере 77 млрд руб. Государство предоставляет эти ресурсы под 0,1% годовых. В банках правительство намерено также продолжить кредитоваться — в следующем году планируется привлечь кредиты банков в сумме 22 млрд руб.
Общий объем расходов на 2016 год составит 97,4 млрд руб. При этом в проекте заложено постепенное уменьшение разрыва между доходами и расходами — с 10% в следующем году до 8,8% к 2018 году (по итогам исполнения бюджета — 2015 за полгода он находится на уровне 12%). Что касается расходов, то правительство обещает проиндексировать зарплаты бюджетникам не на уровень инфляции, а всего на 5%. Все социальные расходы будут рассчитаны исходя из прогнозной средней заработной платы в экономике края в 2015 году в размере 28,5 тыс. руб.
Часть средств на реализацию крупных проектов власти намерены потратить в рамках государственно-частного партнерства. В частности, это касается трех объектов автодорожного строительства, по которым планируется заключить концессионные соглашения. Речь идет об автомобильной дороге Пермь — Березники, участке мостового перехода через Чусовую, а также Восточном обходе Перми (0–9-й км). Концессионное соглашение предусматривает оплату за счет бюджета Пермского края и федерального бюджета на паритетных началах — 50% стоимости инвестиционного проекта, за счет инвестора — оставшиеся 50% стоимости с последующим их возвратом в течение 15 лет.
Как следует из пояснительной записки к проекту, более 400 млн руб. за три года краевые власти рассчитывают потратить на обеспечение деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае». На 2016 год на это предполагается выделить 127,5 млн руб., в 2017–2018 плановых годах — по 137,9 млн руб., они пойдут на содержание фонда со среднегодовой штатной численностью 96 человек.
В проекте заявлены и расходы на капиталоемкие проекты прошлых лет. В пояснительной записке упоминаются затраты на новое здание Пермской государственной художественной галереи (в 2016 году — 600 млн руб., в 2017 году — 90 млн руб.), новое здание для ГКБУК «Пермский академический театр оперы и балета им. П. И. Чайковского» (350 млн руб. в 2016 году, по 1,9 млрд руб. в 2017–2018 годах) и пермский зоопарк (2016 год — 250 млн руб., 2017 год — 613,2 млн руб., 2018 год — 1,46 млрд руб.).
«Сейчас перечня объектов капстроя нет. В проекте бюджета указаны лишь общие суммы на инвестиции, а то, что отмечено в пояснительной записке по галерее, зоопарку, театру и прочим проектам, не является официальным документом», — отмечает председатель комитета по бюджету краевого заксобрания Елена Зырянова. «К тому же основные вопросы, на мой взгляд, возникнут не по расходам, а по доходной части бюджета. Сегодня сложно спрогнозировать ряд параметров, например доходы по налогу на прибыль, НДФЛ. Именно эти вещи потребуют дополнительного анализа и, скорее всего, станут предметом дискуссии. Тем более что остается неясной ситуация с льготой по налогу на прибыль, ведь депутаты на последней пленарке отклонили правительственную инициативу по отмене этой льготы», — добавляет она.
Директор Центра прикладной экономики Юрий Белоусов полагает, что фактически индексации зарплат бюджетников не произойдет. «Заработная плата работников бюджетной сферы должна соответствовать средней по региону. Сегодня расчет ведется фактически по крупным и средним предприятиям, а со следующего года в расчет будут браться и предприятия малого бизнеса. Таким образом, средний показатель, очевидно, снизится или, что скорее всего, останется на уровне 2015 года. Тогда на повышение можно не рассчитывать», — отметил он. Господин Белоусов добавляет, что планирование доходов и расходов на трехлетний период на региональном уровне, после того как президент Владимир Путин согласовал переход к однолетнему федеральному бюджету, сейчас имеет мало смысла.