Больше не догоняем

Отказ от идеи "догоняющего развития", признание экономической ситуации последних месяцев "новой нормальностью" и высокая оценка макроэкономической стабильности — таковы главные итоги дискуссий Международного инвестиционного форума, прошедшего в Сочи в октябре. Новые идеи относительно модели экономического роста еще отсутствуют, тогда как старые уже признаются неактуальными.

Международный инвестиционный форум в Сочи в нынешнем году стал первой федеральной площадкой, на которой началось обсуждение новой повестки экономического курса после шока 2014-2015 годов. С прошлого сентября — момента смены курсовой политики ЦБ и обвального падения цен на нефть — прошел год, однако он был потрачен в основном на экстренную адаптацию к падению доходов федерального бюджета и во многом на ожидание восходящего тренда. Еще в июле дискуссия о том, что для экономики "новая нормальность" ("new normality" — термин, введенный в общеэкономическую дискуссию МВФ в начале текущего года и обозначающий новые параметры для мирового экономического роста после кризиса 2008-2009 годов) и как следует корректировать планы власти в связи с долгосрочным снижением роста экономики, была невозможна. ПМЭФ в Санкт-Петербурге, например, в основном обсуждал поведение иностранных инвесторов в связи с экономическими санкциями против РФ, имея в виду в основном будущее восстановление цен на нефть.

В Сочи, ориентированном преимущественно на внутренних инвесторов, региональные элиты и госкомпании, участники уже говорили с уверенностью: условные $50 за баррель, рост ВВП в пределах 1-2% — это неизбежная реальность на годы вперед, во всяком случае, ориентироваться на что-то другое в России сейчас не имеет смысла. Первая официальная панельная дискуссия в Сочи 2 октября, прошедшая при поддержке "Деловой России", была посвящена возможным сценариям возвращения в Россию инвесторов из ЕС и США. Тем не менее по тону дискуссии, как и по тону обсуждений на традиционном завтраке Сбербанка, было очевидно: реалистичных условий возвращения "евроатлантических партнеров" по сценариям 2009-2013 годов нет. Несмотря на ограниченное, хотя и довольно значимое присутствие в экономике транснациональных компаний и высокую степень интегрированности РФ в мировую экономику, Россия на ближайшие годы обречена на самостоятельное развитие без масштабных притоков капитала и трансферта технологий.

Выступление в Сочи премьер-министра Дмитрия Медведева можно отнести к самым недооцененным событиям форума: оно было воспринято большинством как дежурное, несмотря на то что премьер-министр сделал несколько идеологических заявлений, которые еще несколько лет назад были бы восприняты как сенсационные. В первую очередь это декларация отказа правительства и в текущей деятельности, и при подготовке "Стратегии-2030" от концепции "догоняющего развития". Кроме этого впервые после шока 2014-2015 годов подтверждена цель экономической стратегии Белого дома, которая сейчас звучит весьма фантастично: это переход РФ в группу стран с наиболее высоким ВВП по паритету покупательной способности на душу населения, присоединение к ОЭСР, интеграция новых секторов экономики в мировую.

Вопреки ожиданиям, открытой критики этой программы, сейчас практически не наполненной содержанием, на форуме не наблюдалось — и не столько потому, что в условиях кризиса идеологические заявления воспринимаются как формальность, сколько из-за ожиданий и государственными, и частными компаниями достаточно резких структурных сдвигов в экономике в ближайшие месяцы. Первые круглые столы "Сочи-2015" после открывающей сессии были посвящены перспективам, открытым девальвацией для промышленности: переток капиталов обсуждали и на круглом столе Минпромторга и Минэкономики, и на панельной дискуссии EY, и на круглых столах Strategy Partners Group и Минпромторга по импортозамещению. "Государственная" часть дискуссий в Сочи (многочисленные мероприятия Открытого правительства — по госзакупкам и закупкам госкомпаний, по реформе контроля и надзора, мероприятия Минтранса и Минстроя) была существенно более компактна, чем это было принято ранее, на ней практически не было громких заявлений, но демонстрировалось, что определенные институциональные изменения в госсфере по крайней мере разрабатываются, несмотря на малокомфортную среду для каких-либо институциональных реформ.

Также необычным был фактический консенсус в Сочи по вопросам макроэкономической политики: если в прошлые годы эти вопросы были в фокусе дискуссии, то в октябре нынешнего года ни курс Банка России, ни курс Минфина практически не подвергались критике. Стратегия быстрого достижения стабильности макропараметров (инфляции, промроста, роста ВВП, госинвестиций) в нижней точке экономического спада устраивает практически всех.

Попытки же выбора новой модели роста хотя бы на декларативном уровне в Сочи успеха не имели, несмотря на то что практически все выступавшие на форуме так или иначе предлагали какие-то меры по вмешательству правительства в процесс структурных изменений в экономике. Так, практически не было призывов к стимулированию "инновационных рывков" на государственные средства, довольно ограниченной была риторика поддержки высокотехнологичного экспорта. Предложения главы Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина ограничить поддержку государством "национальных чемпионов" — крупных государственных и приближенных к государству компаний, которые в правительственной концепции 2007-2013 годов должны были эффективно конкурировать на мировом рынке, будучи защищенными полумонопольным статусом на рынке внутреннем,— вызвали вполне явную поддержку собеседников, в числе которых были руководители большей части экономических ведомств и даже тех же компаний--"национальных чемпионов". В этом смысле элементы "новой нормальности" для России воспринимаются элитами пусть и без удовольствия, но с неизбежностью.

Какой-либо определенности в том, что придет на смену "государственно-монополистическому капитализму" (так текущую структуру охарактеризовал глава ФАС Игорь Артемьев), на форуме в Сочи, впрочем, не искали — предполагается, что в условиях стабильности экономического курса все сложится самостоятельно. Между тем уверенность в том, что экономика России имеет высокий запас прочности для пяти-десяти лет стагнации и медленных трансформаций,— это довольно произвольное допущение, которое, видимо, было главной проблемой форума в Сочи в октябре. Ведь к вполне трезвой идее отказа от концепции "догоняющего развития" власти в России смогли прийти только после событий на финансовом рынке октября 2014 года и августа 2015 года. "Новой нормальности" для России пока лишь несколько месяцев, и пока никто не может поручиться за то, является ли она нормальностью вообще и гарантировано ли власти хотя бы несколько месяцев относительного спокойствия для обсуждения новых реформ.

Дмитрий Бутрин