Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовил альтернативный законопроект о выборах депутатов Госдумы. Он будет внесен в Госдуму депутатом Дмитрием Гудковым, который признал, что в "нынешних условиях" он принят не будет. Авторы предлагают переход на многомандатные округа, введение избирательного залога и снижение проходного барьера до 3% — все это на случай начала "демократической волны", когда понадобятся "условия для политической конкуренции".
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Главное изменение системы выборов Госдумы, которое предлагает законопроект,— переход на связанную смешанную систему. Она, по словам авторов (документ разрабатывали эксперты КГИ Андрей Максимов, Аркадий Любарев и депутат Госдумы Дмитрий Гудков), обеспечивает максимальное соответствие числа мандатов, полученных партией, реальному волеизъявлению граждан. "Количество мандатов, которые получает партия по партспискам, увязывается с тем, что она получила в округах, есть некий лимит, то есть партия-лидер не получает монопольного пакета мандатов. Получается более плюралистичная модель распределения",— объяснил Андрей Максимов. По словам господина Гудкова, "если партия имеет поддержку 35% голосов, то она и получит примерно 35% мандатов". Методике распределения депутатских мандатов посвящена отдельная статья законопроекта. Политолог Александр Кынев называет достоинством связанной смешанной избирательной системы ее "справедливость": выборы по действующей системе могут дать результат, противоречащий общественному мнению, поскольку голосование по спискам и по округам никак не сбалансировано между собой. "Одна партия может выиграть все округа, получить еще треть голосов по спискам и занять почти все места в Думе, притом что за нее не голосовали 90% избирателей",— пояснил господин Кынев.
Второе новшество, сообщил Дмитрий Гудков, заключается в переходе к многомандатным округам — в основном к трехмандатным. "Мы предлагаем рассматривать субъект федерации как округ, особо крупные — разбивать",— сказал Андрей Максимов. Господин Гудков отметил, что получает мандат "не только первое место, но и второе, третье". "Такая система дает максимальное представительство в Думе, дает возможность выиграть представителям оппозиции и защищает от административного ресурса",— отметил он. По его словам, "часто в округах побеждают кандидаты с 30% голосов, а остальные 70% оказываются не представлены".
Также авторы предложили вернуть возможность внесения избирательного залога (на думских выборах был отменен в 2009 году) вместо сбора подписей. По мнению Дмитрия Гудкова, проект должен "создать условия для политической конкуренции". Законопроект предполагает сбор для самовыдвиженцев по одномандатному округу "не менее 0,5% подписей избирателей" либо внесение залога, который "составляет 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда". По словам Аркадия Любарева, у кандидата, собравшего подписи избирателей, будет возможность "подстраховаться" залогом на случай, если избирком признает подписи недействительными. "Отказать в регистрации по залогу намного сложнее, чем по подписям",— подчеркнул господин Кынев. Размер залога является предметом обсуждения, сказал Андрей Максимов, так же, как и проходной барьер. Пока авторы законопроекта предлагают снизить его до 3% (сейчас 5%). Разработчики отметили, что проект будет дорабатываться с участием экспертов и других партий.
Андрей Максимов сказал "Ъ", что "всерьез нельзя" рассчитывать на принятие Госдумой законопроекта, но в преддверии выборов в 2016 году его презентация вызовет дискуссию. Дмитрий Гудков заявил "Ъ", что "нет никаких иллюзий, что в нынешних условиях проект будет принят", однако "жизнь на 2016 году не останавливается, выполняем работу на будущее — когда начнется демократическая волна". Он предположил, что закон может понадобиться к 2021 году. Александр Кынев считает, что законопроект КГИ нужно рассматривать как политическую позицию оппонентов власти на предстоящих выборах в Госдуму: "Молчать тоже нельзя — у власти любимая песня, что оппоненты только критикуют и ничего не предлагают".