Лидер "Справедливой России" Сергей Миронов внесет сегодня в Госдуму проект конституционного закона "О Федеральном собрании". Он считает, что это повысит статус парламента и защитит оппозицию от возможного произвола благодаря отдельному разделу о гарантиях ее деятельности. Подписаться под проектом он призвал депутатов из других фракций. В "Единой России" заявили, что с такими предложениями надо обращаться до внесения проекта в Думу.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Принятие закона "О федеральном собрании" позволит "выровнять правовой статус высшего законодательного органа" с органами исполнительной и судебной ветвей власти РФ, следует из проекта пояснительной записки. Автор законопроекта Сергей Миронов, который с 2001 по 2011 год был спикером Совета федерации, а потом возглавил фракцию в Госдуме, отмечает, что закон о парламенте не принят до сих пор, в то время как есть конституционные законы о "Конституционном суде", "О Верховном суде", "О правительстве". Напомним, что позицию депутатов по этому вопросу на встрече с президентом в 2013 году заявил спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Он сказал, что закон о ФС "может развить положение о парламенте как представительном органе" и сделать шаг "на пути к балансу ветвей власти". Владимир Путин тогда заметил, что это "регламентировало бы более строго работу", но "работать будет в известной степени сложнее". Дальше обсуждений дело не шло.
Как заявил вчера господин Миронов, после внесения проекта закона он предположит руководителям фракций к нему присоединиться. Источник "Ъ" в Госдуме говорит, что такое предложение может поступить и спикеру палаты. Судя по пояснительной записке, Федеральное собрание должно стать "единым законодательным органом". А внесение законопроекта должно оказать положительное влияние на статус выборов в Госдуму 2016 года. Законопроект описывает общие черты взаимодействия ФС с партиями, общественными и религиозными организациями. В зависимости от специфики каждой палаты парламента детали будут устанавливаться ее регламентом. Но это позволит "узаконить" статус общественных советов при палатах парламента, а также обеспечить участие в их работе представителей Общественной палаты.
Одно из нововведений Сергей Миронов уже обнародовал — в проекте говорится о "парламентской оппозиции". Предполагается четко прописать, что ее составляют только те фракции в Госдуме, которые в предвыборной программе заявили о несогласии с "официальным политическим курсом" президента, правительства или фракции парламентского большинства. Для оппозиции предлагается гарантировать право быть представленной пропорционально в комитетах и комиссиях Госдумы и на других руководящих должностях, а также гарантировать равный доступ к СМИ. Первый зампред фракции справороссов Михаил Емельянов подчеркнул, что гарантии, "заложенные в законе, будут иметь большую надежность".
"Сейчас есть негласные договоренности между "Единой Россией" и другими фракциями, которые принято не нарушать, но которые единороссы могут нарушить в любой момент",— заявил "Ъ" вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев. Оппозиция не должна зависеть, "с какой ноги встал руководитель". Идею закона о ФС в ЛДПР считают "интересной".
Закон позволит хотя бы понять, что именно считается ФС и как проводятся совместные заседания палат, например, послание президента Федеральному собранию, "на котором сейчас присутствуют и губернаторы, и артисты — все, кого пригласила администрация президента", говорит депутат Госдумы от КПРФ Сергей Обухов, отметивший, что "пока ФС — это конституционный фантом". Вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Железняк заявил "Ъ", что "практика поддержки серьезных законопроектов представителями всех парламентских фракций основывается на совместном творчестве над текстом до его внесения в Думу, а не наоборот". По его словам, "попытка Сергея Миронова закрепить за собой авторство" может замедлить работу "над поиском консенсуса".