Вчера состоялись публичные слушания по проекту краевого бюджета на 2016 год и плановый период 2017–2018 годов. Участников слушаний насторожили планы минфина к 2018 году формировать до половины бюджета за счет кредитных средств. Руководители муниципалитетов попросили правительство не передавать территориям полномочия, не подкрепленные финансовыми обязательствами. На что представители правительства заметили, что федеральное правительство применяет ту же практику в отношении регионов.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера правительство Пермского края провело публичные слушания по проекту бюджета на 2016 год. Об основных параметрах главного финансового документа сообщили глава краевого правительства Геннадий Тушнолобов и глава минфина Ольга Антипина. Госпожа Антипина отметила, что дефицит бюджета следующего года — 10% и увеличить этот показатель краевой минфин не вправе. Это зафиксировано в соглашении, заключенном правительством с Министерством финансов РФ, — только в этом случае Пермский край продолжит получать кредитный ресурс по льготной ставке в 0,1%.
Проект бюджета базируется на майских прогнозах Минфина и Минэкономразвития РФ, а также предполагает, что ставка налога на прибыль в крае со следующего года вырастет на 1,5%, хотя депутаты еще не согласовали это решение.
Правительство приняло решение оптимизировать структуру расходов частично за счет сокращения социальных обязательств. Ольга Антипина сообщила, что проиндексированы (но не на уровень инфляции, а только на 5%) будут стипендии и социальные выплаты. Приостановлена индексация заработных плат госслужащим, и на 5% сокращены их материальные расходы. «В основном приостановление обязательств — это приостановление индексации». В заксобрание внесено два законопроекта, которые предполагают отмену субсидий на ЖКХ в размере 5 тыс. руб. для работающих ветеранов труда Пермского края и работающих пенсионеров с большим трудовым стажем. Это, как пояснили в минфине, позволит сэкономить почти 330 млн руб. уже в следующем году. А если, как выразился премьер, «этот процесс не остановить», то через три года эти расходы приблизятся к 1 млрд руб.
Участники слушаний обратили внимание на то, что предельный объем государственного долга в 2016 году должен составить 31 млрд руб., или 36,4% от собственных доходов бюджета. А к 2018 году он прогнозно должен увеличиться до половины бюджета, то есть составить почти 49 млрд руб. «Динамика роста долга очень серьезная. Настораживает то, что это увеличение будет направлено не на инвестиционные программы, а на текущее потребление», — отметил один из членов общественного совета при краевом минфине.
«Темп роста расходов за последние годы всегда превышал рост доходов. На протяжении последних лет растет дефицит. Проблема госдолга становится ключевой. В 2016 году на обслуживание госдолга бюджет направит 2 млрд руб. Это сопоставимо с объемом инвестиций, которые край отдает муниципалитетам. При этом идет серьезный рост расходов по программам, касающимся нового строительства», — отметил депутат Илья Шулькин. Господин Шулькин подчеркнул, что по сравнению с другими территориями размер госдолга Пермского края ниже, но темпы его роста за последние годы огромны. Депутат добавил, что структура расходов не соответствует вызовам, стоящим перед Пермским краем в условиях кризиса: регион заходит в новые проекты (зоопарк, новое здание театра оперы и балета), не закончив старые.
Поселения Пермского края в следующем году, как и в этом, не получат субсидии, но расходы на муниципалитеты увеличатся. Темпы роста помощи местным бюджетам выше, чем темпы роста самого краевого бюджета, отметили в минфине. Если расходы краевого бюджета вырастут в следующем году по сравнению с 2015-м на 0,7%, то ресурсы на поддержку муниципалитетов — на 3%.
Глава Лысьвенской думы Виталий Макаренко и депутат от Чусового Анатолий Карпов заметили, что правительство перекладывает на их плечи расходы на отлов безнадзорных животных, на межевание земельных участков и определение кадастровой стоимости земли, но не думает о финансовом обеспечении этих обязательств. Геннадий Тушнолобов на это заметил, что точно так же федеральное правительство поступает с регионами: «К великому сожалению, сейчас очень большой объем расходных обязательств передается на уровень субъекта без финансовых вливаний». Он привел в пример ситуацию с налоговым маневром для предприятий нефтегазовой отрасли, введенный федеральным правительством с 1 января 2015 года. «Эти изменения снизили прибыль предприятий. И это ударило по регионам в первую очередь, потому что снизилось поступление налогов в регион. То есть федеральный бюджет балансирует за счет региональных бюджетов. Предприятия выкрутятся, произведя оптимизацию операционных расходов, а регионы — пострадают», — добавил он.