Правительство Нижегородской области представило на рассмотрение депутатам законодательного собрания региона проект бюджета области на 2016 год в «нулевом чтении». В правительстве отмечают, что формировать и балансировать региональный бюджет в условиях экономической нестабильности и постоянно меняющихся федеральных норм сложно, но рассчитывают сохранить доходы на уровне 2015 года и сократить дефицит бюджета — пока он заявлен на уровне 9,7 млрд руб. при 105,2 млрд руб. доходов и 114,9 млрд руб. расходов. У депутатов по представленным цифрам возникло множество вопросов, но конкретные поправки и предложения можно будет внести только после принятия законопроекта в первом чтении.
Вице-губернатор Владимир Иванов посетовал, что верстку бюджета осложняют постоянно меняющиеся федеральные нормы
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
В отличие от предыдущих лет, региональный минфин представил депутатам на обсуждение проект бюджета, еще не рассмотренный областным правительством. Вице-губернатор Владимир Иванов в начале заседания признался, что профильные министерства продолжают работать над цифрами, потому что постоянно меняются правила игры на федеральном уровне — например, в части акцизов и ставки НДПИ.
В целом, по предварительным подсчетам правительства, доходы бюджета на 2016 год будут сопоставимы с уровнем 2015 года, а расходы вырастут за счет инфляционных процессов и увеличения числа бюджетных учреждений. Как ожидается, доходы областной казны составят 105,2 млрд руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы — 101,6 млрд руб., это 100,8% к 2015 году. Поступления налога на прибыль прогнозируются на уровне 27,6 млрд руб. (107%). Прогноз по НДФЛ — 37,4 млрд руб. (96% к плану на 2015 год). «Но плановых цифр по НДФЛ в 2015 году мы можем и не достичь с учетом числа незанятых, работающих неполную неделю, сокращения численности сотрудников. То есть в 2016 году поступление НДФЛ могут оказаться выше фактических по итогам этого года», — пояснил вице-губернатор. Акцизы должны пополнить бюджет на 6,3 млрд руб. — это 93,5% к 2015 году. «И это несмотря на то, что ставки по разным видам акцизов растут от 4% до 15%: объемы продаж и производства снижаются настолько, что в целом ожидается снижение поступления этого дохода», — напомнил господин Иванов. По его словам, основное поступление акцизов в регион обеспечивается за счет производства пива. «Мы проверили, не перекидывает ли наш завод Heineken объемы на другие предприятия холдинга. Но нет, они идут в российском тренде, мы ведем с ними в переговоры и готовы предложить некоторые льготы по налогу на имущество при условии, что они увеличат объемы по акцизам», — рассказал вице-губернатор.
Неналоговые доходы прогнозируются в объеме 2,6 млрд руб. — это на 27,6% меньше уровня прошлого года. В облправительстве объясняют это тем, что завершается программа приватизации госимущества. Кроме того, объем федеральных дотаций может быть снижен. «Сейчас мы ведем переговоры с федерацией, губернатор работает с нашим депутатом в Госдуме, чтобы оставить дотации хотя бы на уровне 2015 года», — отметил Владимир Иванов.
Расходы областного бюджета на 2016 год запланированы в размере 114,9 млрд руб., что соответствует уровню 2015 года. Больше всего средств будет направлено на развитие образования — 33 млрд руб., а также на соцподдержку — 20,7 млрд руб. и здравоохранение — 20,1 млрд руб. На инвестиционную программу в 2016 году закладывается 7,8 млрд руб.: эти деньги пойдут на реконструкцию и строительство дорог и инфраструктуры, в том числе южного обхода Нижнего Новгорода и Волжского моста.
Дефицит бюджета, по прогнозам правительства, составит в 2016 году 9,7 млрд руб. По словам вице-губернатора, хотя Бюджетный кодекс РФ позволяет заложить больший дефицит, для Нижегородской области, которая подписала соответствующее соглашение с Минфином РФ ради получения бюджетных кредитов, это предел.
Чтобы сохранить дефицит на необходимом уровне, правительство решило ввести режим экономии практически по всем статьям. Так, почти на 40% урезаны расходы на госуправление. «Мы урезали командировочные расходы: планируем командировки на один день, чтобы не ночевать в гостинице, командируем людей, которые могут одновременно представлять интересы в разных ведомствах, устанавливаем лимит по бензину на каждую машину в размере 20 л, сократили количество работающих в министерствах», — рассказал вице-губернатор. Кроме того, введен режим экономии в бюджетных учреждениях, на 5% снизится оплата труда отдельным категориям. Пока регион не поступился социальной поддержкой населения, но уже готовится вслед за федеральным правительством к введению режима «адресности и нуждаемости», за счет чего, по подсчетам минфина, можно будет сэкономить более 800 млн руб. В четыре раза, до 550 млн руб., сокращен резервный фонд правительства, используемый для софинансирования различных федеральных программ и покрытия непредвиденных расходов. «В следующем году мы будем реконструировать проспект Молодежный, по которому пройдет новая дорога от аэропорта. Но часть земель там предстоит выкупать, и эти средства нам придется где-то искать», — отметил господин Иванов.
Обсуждение проекта депутатами велось в закрытом для СМИ режиме. Как выяснил „Ъ“, вопросы парламентариев, в частности, касались программы строительства детсадов, сельских дорог и школ, строительства ФОКов и ликвидации экологического ущерба в Дзержинске. Также депутаты обсуждали увеличение расходов по линии минкульта (прогнозируется их рост на 18%), снижение расходов на здравоохранение на фоне высокой инфляции (как пояснили в правительстве, эти деньги будут компенсированы отрасли за счет перераспределения средств ФОМС на федеральном уровне) и предлагали снизить налоговые льготы для предприятий.
Одним из самых спорных вопросов стал размер госдолга и его структура. По словам Владимира Иванова, на 1 января 2016 года госдолг составит 76 млрд руб., на 1 января 2017 года — 84 млрд руб., на его обслуживание в 2016 году уйдет 6,7 млрд руб., то есть на 9% больше уровня 2015 года. «Конечно, пока это не проект бюджета, мы получили только несколько общих цифр. Но бросается в глаза, что госдолг увеличивается до 83% от доходов, при этом доля рыночных займов в его структуре достигнет 69%, хотя в 2015 году их доля составляет менее 40%. То есть объем дорогих займов в комбанках будет расти, и расходы бюджета на их обслуживание тоже, хотя мы всегда выступали за то, чтобы сохранять госдолг в разумных пределах, то есть не более 50%, как это декларировалось несколько лет назад», — рассказал „Ъ“ вице-спикер Владислав Егоров.
Кроме того, массу вопросов и сомнений у депутатов вызвала перспектива перехода на адресную систему распределения социальных выплат. «Пока непонятно, как подходить к адресности и нуждаемости. Как известно, дьявол кроется в деталях, и этот вопрос, думаю, будет серьезно обсуждаться в рамках рассмотрения проекта бюджета, возможно, уже в первом чтении», — отметил председатель комитета заксобрания по бюджету и налогам Александр Шаронов. Владислав Егоров напомнил, что в этом случае расчет выплаты социальных пособий для конкретных нижегородцев будет передан на уровень правительства региона, которое сможет их корректировать в сторону уменьшения: «Как правило, когда снижаются расходы на здравоохранение и образование, уменьшается количество койкомест в стационарах и количество сельских школ. Не исключено, что и здесь кроется логика по сокращению социальных пособий многодетным семьям, ветеранам и малоимущим». «Надо определить, что такое нуждаемость, пока все это рассматривается только на уровне РФ. Подготовлен проект федерального закона, и, думаю, мы дождемся его принятия, чтобы понимать, что предложит правительство, может, это и будет оптимальным решением», — отметил председатель заксобрания Евгений Лебедев.
В целом подход правительства к формированию бюджета Александр Шаронов считает разумным. «Специфика текущего периода заключается в высоком уровне неопределенности. Прогнозы разные, и, чтобы сформировать бюджет, нужно иметь уверенность в сценарии развития экономики в 2016 году, а этого пока нет. Я бы оценил подход правительства как консервативный», — пояснил господин Шаронов, напомнив, что пока речь идет даже не о проекте бюджета, а об обсуждении базовых подходов к формированию доходов и расходов. Владислав Егоров считает, что с предложенными параметрами бюджет нельзя назвать не только бюджетом развития, но и «бюджетом разумного выживания в ожидании лучших времен». «Правительство составляет достаточно пессимистичный прогноз, но это правильно, потому что руководство страны говорит, что будущий год и бюджет страны будут достаточно напряженными», — заключает Евгений Лебедев.