Вчера вице-премьер Валентина Матвиенко заявила, что проект закона об инвестировании пенсионных средств правительство внесет в Госдуму в октябре и до конца года он будет принят. Но пока вокруг законопроекта в правительстве идет отчаянная борьба.
Несмотря на серьезное сопротивление парламентариев, свой вариант пенсионной реформы правительству удалось отстоять, и часть пакета законопроектов была принята летом в первом чтении. Хотя несколько пенсионных законопроектов еще не доработаны, очевидно, что с правительственной точкой зрения на реформу в Госдуме согласились. Правительство тем временем продолжает работу над главным законом пенсионной реформы — об инвестировании средств накопительной системы,— который превращает распределительную пенсионную систему в накопительную, и обещает представить его на рассмотрение депутатов Думы к концу года.
Однако борьба вокруг законопроекта началась в самом правительстве. И это неудивительно: инвестиционный закон должен определить, кто будет управлять средствами пенсионной системы, как и куда инвестировать их. По прогнозам Пенсионного фонда, сумма резервов для инвестирования только в следующем году превысит $1,1 млрд и ежегодно будет увеличиваться примерно на 20-25%.
Изначально главный разработчик закона первый заместитель министра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев четвертую часть пенсионных накоплений предложил инвестировать за рубеж, а остальное — в российские ценные бумаги. Но из-за того что такие пропорции не понравились правительству, проект пять раз возвращался автору с требованием доработать. Это могло продолжаться еще долго, но тут в игру вступил Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Почувствовав возможность получить доступ к управлению ресурсами ПФ, РСПП заявил, что готов в месячный срок подготовить свой проект инвестиционного законопроекта.
Проект РСПП, однако, практически полностью совпал с проектом Минэкономразвития. Вице-президент РСПП Игорь Юргенс предложил следующую схему распределения пенсионных денег: 25% накоплений, как и предлагало Минэкономразвития, разрешить направлять на мировые финансовые рынки, а 75% — в российские ценные бумаги и отечественные предприятия. Инициативу РСПП, естественно, поддержал и Михаил Дмитриев, который высказал опасения, что при иной схеме под угрозой срыва окажется вся пенсионная реформа. Такое заявление многим в Белом доме не понравилось, и против Михаила Дмитриева выступил Минфин.
Специалисты Минфина предложили, чтобы первые два года пенсионной реформы считались переходными и чтобы в этот период накопленные резервы ПФ на 90-95% инвестировались в государственные ценные бумаги. Остальные же 5-10% если и войдут в какой-нибудь инвестиционный портфель, то лишь с целью отработки механизма управления этими средствами, размещения и контроля.
Вчера Валентина Матвиенко, говоря о предстоящей пенсионной реформе, опиралась именно на предложения Минфина. А в том, что реформа скоро начнется, вице-премьер не сомневается — четыре-пять нерешенных на сегодняшний день концептуальных вопросов помешать этому не могут. "Даже если мы не успеем принять закон до конца года, идеологически это ничего не ломает",— заверила вице-премьер.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН