Сегодня законодательное собрание Нижегородской области рассмотрит резонансные поправки к региональному закону «О торговой деятельности». Областное правительство предлагает запретить любую нестационарную торговлю на областных землях, а также торговлю вне ярмарок и розничных рынков. Таким образом чиновники хотят навести порядок на улицах и ужесточить контроль за предпринимателями, которые пытаются обойти федеральные законы. Но депутаты профильного комитета областного парламента и нижегородский бизнес-омбудсмен вчера обрушились с критикой на законопроект, который, по их мнению, ударит как по малому и среднему бизнесу, так и по потребителям. В результате большинством голосов комитет проголосовал против принятия поправок.
По мнению сторонников поправок, пора запретить уличную торговлю, так как «бабушки не платят налогов» и часто «выполняют криминальную функцию»
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Поправки к региональному закону «О торговой деятельности» обсуждались вчера на заседании комитета по экономике и промышленности областного парламента. Министр промышленности, торговли и предпринимательства Александр Макаров пояснил депутатам, что «изменения основаны на мнении муниципалитетов и гражданского общества» и призваны «навести элементарный порядок в организации торговли на территории области». Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, чиновников не устраивает, что компании, управляющие розничными рынками, пренебрегают нормами федерального законодательства: вместо того, чтобы размещать рынки в капитальных зданиях, соблюдать требования к оборудованию и организации торговых мест, бизнесмены просто меняют наименования и формат деятельности, называясь торговыми комплексами, галереями, базарами и логистическими центрами. При этом они используют нестационарные объекты торговли, не предусмотренные муниципальными схемами размещения. Все это, считают в правительстве, не гарантирует безопасности продаваемой на таких рынках продукци=и. По данным правительства, с 2010 по 2013 годы в Нижнем формат сменили Московский и Сормовский рынки, торговые комплексы «Арсенал», «Карповский», «Сормовский привоз» и «Верхне-Печерский». Соответствуют нормам, по данным минпрома, только два рынка: Автозаводский на ул. Плотникова и Кузбасский.
Чтобы упорядочить деятельность рынков, правительство предлагает запретить нестационарную торговлю (то есть торговлю в объектах без фундамента и не подключенных к сетям) на участках, которые принадлежат области или госсобственность на которые не разграничена, а также торговлю вне ярмарок, розничных рынков и других специально отведенных мест. Кроме того, чиновники предлагают значительно увеличить штрафы за нарушение этих правил: для граждан — в 1,5 раза, до 4 тыс. руб., для должностных лиц — в четыре раза, до 40 тыс. руб., для юрлиц — в шесть раз, до 300 тыс. руб. Также могут вырасти штрафы за придорожную торговлю: для должностных лиц — вдвое, до 45 тыс. руб., для юрлиц — в 6,5 раза, до 400 тыс. руб. За повторное нарушение закона штраф для юрлиц может достигать 1 млн руб.
Александр Макаров пообещал, что в документе будет прописана норма, которая защитит тех владельцев торговых объектов, которые заключили договоры аренды на землю до вступления в силу поправок (через 10 дней со дня официального опубликования — „Ъ“). Но когда срок аренды подойдет к концу, они должны будут освободить площадку. По словам министра, органы МСУ готовы помочь предпринимателям подобрать новые участки, а также расширить перечень мест для размещения объектов нестационарной торговли и выделить новые участки под ярмарки и рынки выходного дня.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Нижегородской области Павел Солодкий выступил категорически против изменений. Он отметил, что предприниматели, меняющие форму деятельности с розничного рынка на торговый комплекс, действуют в рамках федерального законодательства, а «не хитрят», как считает министерство. Также по мнению бизнес-омбудсмена, поправки ударят по малому и среднему бизнесу и индивидуальным предпринимателям. Кроме того, если в Нижнем будут закрыты шесть рынков, которые министерство считает незаконными, без работы останутся 6 тыс. человек. Господин Солодкий также указал, что после передачи функций по взиманию штрафов от МВД к муниципалитетам госконтроль неэффективен и без ужесточения наказания: «Проверка нестационарных объектов торговли началась только в августе. При этом вы уже просите увеличить штрафы. Как вы будете их взимать? Подобная ситуация уже сложилась в сфере продажи алкоголя. Если в 2013 и 2014 годах за незаконную продажу МВД выписывало по 8-9 тыс. протоколов, то в 2015 муниципалитеты не выписали ни одного!».
Большинство депутатов были настроены аналогично. Валентина Аристова напомнила про ситуацию в Сормовском районе, бывший глава которого Валерий Моисеев несколько лет безрезультатно боролся с продавцами цветов: «Главы нет, а цветы остались». Галина Клочкова попросила чиновников «не вмешиваться в личную жизнь граждан» и не лишать их «способа прокормить себя и свою семью в период кризиса»: «Все равно мы не получим такого порядка, как на центральной площади Хельсинки, где по пятницам и субботам организовывается рынок, а потом вся территория убирается. И объяснять людям, чего вы хотите добиться, нужно до принятия закона, а не после». Владимир Буланов назвал закон «антисоциальным и антинародным», как по отношению к продавцам, так и к покупателям: «Вы не думаете об измученных женщинах, у которых нет личного автомобиля, которые едут после работы в маршрутке, и вместо того, чтобы купить дыню или арбуз около дома, будут вынуждены ехать на рынок, тащить продукты оттуда и рвать жилы!». Сергей Кузнецов заявил, что в существующей форме закон принимать преждевременно, и сначала нужно предложить жителям альтернативные торговые точки.
В защиту законопроекта выступили представители муниципалитетов. Директор департамента экономразвития, инвестиций и предпринимательства Нижнего Новгорода Ирина Семашко сообщила, что город готовил поправки вместе с министерством. По ее мнению, законопроект не ущемляет права законно работающих предпринимателей и учитывает интересы жителей, которые жалуются на беспорядок в тех местах, где торгуют незаконно. Первый заместитель главы администрации Бора Алексей Мочкаев отметил, что в 90% случаев незаконной торговлей занимаются «физлица, не имеющиеся статуса предпринимателя»: «Это бабушки, которые получают пенсию, льготы, но не платят налогов. Они просто зарабатывают. Я был свидетелем того, что эти бабушки выполняют криминальную функцию, продавая из-под полы алкоголь». Начальник управления развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Дзержинска Наталья Бугрова сообщила, что администрация города регулярно сталкивается с фактами незаконной торговли, в том числе продукцией, которая не соответствует никаким санитарным требованиям.
Но в итоге комитет отклонил поправки. Решающее же слово останется за депутатским корпусом в полном составе: сегодня документ рассмотрит законодательное собрание.