Межотраслевой совет потребителей при губернаторе поставил Северо-Западной пригородной пассажирской компании (СЗППК) условие для сохранения высокого тарифа на перевозки. Перевозчик должен разработать инвестпрограмму, которая устроит совещательный орган. За счет инвестпрограммы администрация города надеется решить часть городских проблем, например, запустить "Аэроэкспресс". Высокий тариф может рассматриваться и как аргумент в торге администрации и РЖД. Монополия собирается проводить докапитализацию СЗППК, что грозит размытием доли города.
Первое заседание Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий (МСП) прошло в обсуждении цены пригородных перевозок. Из-за особенностей тарифообразования у компании по итогам года обнаружился дополнительный доход в размере 345 млн рублей.
По словам председателя комитета по тарифам Дмитрия Коптина, с января 2015 года по Петербургу действует тариф в размере 1,9 рубля на каждый километр. Из-за изменений в Налоговый кодекс НДС, ранее входивший в состав тарифа, с апреля равен нулю. Поэтому тариф должен был уменьшиться. Плата за использование инфраструктуры железнодорожного транспорта установлена в льготном размере — 1% от стоимости.
"С учетом двух данных факторов тариф за один километр должен составлять 1,64 рубля. Либо СЗППК получит дополнительный доход. Компания планировала направить его на реализацию инвестпрограммы. В результате перед нами стоит выбор — снизить тариф до 1,64 рубля, либо зафиксировать доход и учесть его в инвестпрограмме на последующие годы", — предложил варианты корректировки тарифа глава профильного комитета.
Он рассказал и о других факторах формирования цен на билеты, которые могут оказать влияние на окончательное решение комитета. На территории Ленобласти тариф составляет 2,4 рубля. В данный момент совместными усилиями области и города идет работа по созданию единого тарифа. Если Смольный решит снизить тариф для СЗППК до 1,64 рубля, согласовать единые с областью цены станет сложнее. Льготная ставка на пользование инфраструктурой и льготный НДС в 2016 году должны сохраниться. Но останется ли правило формирования цены на билеты прежним в 2017 году, неизвестно. "Если льготная ставка и льготный налог сохранены не будут, это может привести к росту тарифов, значительно опережающему уровень инфляции", — предостерег чиновник.
Гендиректор СЗППК Виталий Григорьев рассказал, что в 2015 году в компании ожидают доход в 6,3 млрд рублей и прибыль в 932 млн рублей. Рентабельность продаж составляет 15%. За девять лет в компании сформирована кредиторская задолженность в размере 5,208 млрд рублей. По расчетам СЗППК, Петербург даст перевозчику 593,1 млн рублей, или более половины прибыли.
По логике компании, из чистой прибыли размером 932 млн рублей необходимо вычесть 502 млн рублей, не компенсированных Минтрудом выпадающих доходов от перевозок федеральных льготников, и 127 млн рублей, которые будут выделены на погашение кредиторской задолженности перед РЖД, накопленной в предыдущие годы. Таким образом, господин Григорьев предлагает ожидать чистую прибыль СЗППК на уровне 303 млн рублей. "Из них 164 млн будут потрачено в 2015 году, а 139 млн — в 2016 году", — заявил руководитель перевозчика. Он просил у Межотраслевого совета оставить тариф неизменным.
Впрочем, представленная программа удовлетворила не всех участников заседания. В частности, член совета, депутат ЗакСа Ирина Иванова считает, что у инвестиционной программы у СЗППК нет. То же мнение выразил и вице-губернатор Игорь Албин.
"В рамках работы по рассмотрению и утверждению тарифов мы рассматриваем много обосновывающих документов, в том числе инвестпрограмму, потому что в составе тарифа всегда есть и инвестиционная составляющая. Есть набор мероприятий, которые мы не квалифицируем как программу, потому что она недостаточна в части мероприятий и недостаточна в части объемов — прибыль превышает 900 млн рублей, а программа рассчитана на 80 млн рублей", — объяснил вице-губернатор.
Среди важных для города проектов он назвал запуск "Аэроэкспресса" до аэропорта Пулково, организацию транспортных пересадочных узлов и переход на единую систему оплаты за проезд на общественном городском транспорте, включая пригородное сообщение. "Мы должны сформировать инфраструктуру для движения "Аэроэкспресса". Тут расходы не только города, но и СЗППК возможны", — пояснил господин Албин.
Ключевым в решении вопроса о распределении дополнительного дохода пригородного перевозчика может стать докапитализация СЗППК, проводимая РЖД (владеет 74% акций компании. — "Ъ"). Доля города составляет 26%, что обеспечивает Смольному возможность влиять на инвестиционную программу, кадровые решения и капитальные вложения. Чтобы доля не была размыта, вклад правительства должен составить около 1 млрд рублей. Так как лишнего миллиарда в кризис в бюджете не найти, а терять свою долю город не хочет, сохранение тарифа может стать весомым аргументом в торге города и госмонополии. "Считаю, что если мы генерируем основную прибыль, надо отдать нам блокирующий пакет с учетом сложившихся отношений. Не имущество, не деньги — мы даем прибыль", — объяснил вице-губернатор.
Судя по его ответу, город не рассматривает вариант, при котором инвестпрограмма не будет подготовлена: "Мы им поможем. У нас есть понимание по транспортно-пересадочным узлам, по платформам, по подвижному составу. Мы поможем создать перечень мероприятий, который позволит компании более эффективно потратить прибыль". Окончательное решение будет принято на следующем заседании совета, которое состоится через месяц.
Межотраслевой совет не является инновацией правительства Санкт-Петербурга. Аналогичные консультативно-совещательные органы действуют и в других регионах страны, так как инициатива их создания исходила из федерального центра. Основная цель нового органа при губернаторе — доводить до естественных монополий позицию потребителей.