Проект бюджета Перми на 2016–2018 годы сформирован на основании консервативного подхода с учетом ухудшающейся ситуации в экономике. Вместе с тем в нем предусмотрен рост инвестиционных расходов на 3,4% от общего объема бюджета — с 2,5 млрд руб. до 3,3 млрд руб. В следующем году чиновники не ожидают роста платежей по земельному налогу. В этой ситуации, полагают депутаты, необходимо увеличить поступления от размещения киосков, рекламы и автостоянок.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера депутаты Пермской гордумы и администрации Перми обсудили проект бюджета на 2016–2018 годы в формате «нулевого чтения». Открывая дискуссию, глава Перми Игорь Сапко ключевыми ориентирами в работе над проектом главного финансового документа назвал «повышение эффективности расходов, более предметную работу с недоимкой, выполнение социальных обязательств». «В сложившейся экономической ситуации формирование и исполнение бюджета должно осуществляться с сохранением жестких ограничений. Мы не можем позволить наращивания дополнительных расходных обязательств без понимания дополнительных источников доходов», — добавил господин Сапко. Сити-менеджер Перми Дмитрий Самойлов назвал одной из проблем, с которой столкнулись городские власти при исполнении текущего бюджета, потери по итогам оспаривания кадастровой стоимости земельных участков. С 2013 года доходы от арендной платы и земельного налога сократились более чем на 1 млрд руб. Несмотря на жесткие ограничения, муниципалитет рассчитывает увеличить долю инвестиционных расходов, которые будут направлены в том числе на строительство новых зданий школ и детских садов, расселение ветхого и аварийного жилья, дорожное хозяйство. Доля таких расходов в следующем году вырастет с 2,5 млрд до 3,3 млрд (на 3,4%) и составит 14,5% от общего объема затрат городской казны. «Это позволяет расценивать проект не как бюджет выживания, а как бюджет развития», — отметил замглавы администрации Виктор Агеев.
Хотя фонд оплаты труда по крупным и средним предприятиям вырос на 1,9% — до 63,4 млрд руб., в декабре ожидается спад оплаты труда относительно декабря 2014 года. В следующем году роста фонда оплаты труда также не предвидится, он заложен на уровне 100%, в 2017 году ФОТ увеличится на 4,2%, в 2018-м — на 3,8%. При формировании проекта бюджета был применен консервативный подход к 2016 году и базовый сценарий на 2017–2018 годы. Доходы городской казны в следующем году запланированы в размере 22,6 млрд, в 2017-м — 22,9 млрд руб. и 22,5 млрд руб. в 2018 году, расходы заявлены в том же объеме.
Предполагается, что за три года вырастет объем налоговых доходов — с 12,2 млрд руб. по итогам 2015 года до 12,45 млрд руб. к 2018 году и снизится доля неналоговых доходов городской казны (с 9,7 до 6,1%). Сокращение последних связано с падением объемов и цены продажи муниципального имущества из-за выбывания наиболее ликвидных объектов. Основную часть налоговых поступлений составит налог на доходы физлиц, на него будет приходиться почти 60% поступлений к 2018 году, доля земельного налога в составе доходов колеблется в пределах 25%. В то же время ожидается поступление доходов от парковок, от заключения соглашений об установлении сервитута, аренды лесных участков, доходов от присоединения объектов автодорожного сервиса. Для оптимизации расходов власти предлагают отказаться от индексации расходов текущего характера, сократить нормативы на оказание муниципальных услуг, а также снизить материальные затраты на содержание муниципальных служащих.
Представленный на обсуждение проект бюджета вызвал массу вопросов у депутатского корпуса. Депутат Арсен Болквадзе попросил пояснить, насколько обоснованно принимать документ на трехлетку, если федеральный бюджет верстается только на год. Виктор Агеев отметил, что определяющей была позиция Пермского края и делать однолетний бюджет города при трехлетнем бюджете края «было бы странно». Депутатов также волновал возможный секвестр расходов, заложенных в проекте на 2016–2018 годы, по аналогии с тем, который был осуществлен весной этого года. Администрация ответила, что «ни от чего зарекаться невозможно, хотя оценка доходов была дана адекватная». В качестве «крайнего» варианта муниципалитет прорабатывает возможность эмиссии муниципальных облигаций. Думцы уделили внимание убыточности МУП «Пермгорэлектротранс» и затратам на его содержание. Замглавы администрации Анатолий Дашкевич уточнил, что мероприятия по финансовому оздоровлению предприятия состоят из нескольких блоков, включают увеличение доходов от аренды помещений по автобазам на Ижевской и Энергетиков. Кроме того, департаментом дорог и транспорта подготовлен проект решения по изменению порядка формирования тарифа на пассажирские перевозки, а также проводятся расчеты обоснованного размера тарифа. Внести его на рассмотрение думы администрация намерена в декабре. «В зависимости от этого будет рассчитан объем субсидии на ПГЭТ», — отметил господин Дашкевич. Дмитрий Самойлов добавил, что предприятие планово убыточное. «Смогли поддержать его в этом году на 117 млн руб., этого недостаточно, надо думать, как закрыть первоочередные задолженности, увеличивать субсидию на ГЭТ», — заявил господин Самойлов.
Одной из тем обсуждения стало пополнение бюджета за счет платы за размещение нестационарных торговых объектов (НТО), наружной рекламы и автостоянок. «Структура неналоговых доходов планово катится под откос, в 2016, 2017 и 2018 годах они все снижаются и снижаются. И в то же время у нас поступления по договорам на размещение НТО, стоянок и рекламы снижаются слишком сильно. По рекламным конструкциям 172 млн руб. в 2013 году, 90 млн руб. в 2014-м, а в этом году на 1 октября 61 млн руб.», — отметил Арсен Болквадзе. При этом незаконных НТО, наружки и стоянок, по его словам, больше, чем законных. «Надо же как-то выходить из ситуации и собирать каждую копейку. У нас в садиках детей кормить нечем, и в то же время мы себе позволяем так сильно снижать поступления от того, чем город может зарабатывать», — выразил недоумение депутат. Замглавы администрации Виктор Агеев пояснил, что рост доходов по рекламе в 2013 году — это разовый «всплеск поступлений», поскольку закончились почти все договоры на размещение наружки и были проведены торги. Депутаты возразили, что торги предполагалось проводить и дальше, если бы была утверждена схема размещения рекламных конструкций, «а ее отсутствие предопределило это яму».
По проекту бюджета на 10 ноября назначены публичные слушания, документ будет рассмотрен на думе в первом чтении — 24 ноября, во втором чтении — 22 декабря.