На Конференции ООН в Санкт-Петербурге был представлен ряд новых проектов по усилению государственно-частного партнерства по борьбе с коррупцией. Представители Госдумы и Торгово-промышленной палаты предлагают обязать участников госзакупок подписать Антикоррупционную хартию, а министр юстиции Александр Коновалов — привлекать к раскрытию "изощренных коррупционных схем" бывших рейдеров.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в противодействии коррупции на Конференции ООН обсуждают в связи с внесенным РФ проектом резолюции, поощряющей объединение усилий власти и бизнеса. По словам главы российской делегации Владимира Тарабрина (см. интервью на этой странице), Россия выступает за "принятие антикоррупционных хартий, прозрачность бизнеса, устранение административных барьеров, которые являются питательной средой для коррупции, и совершенствование механизмов госзакупок". Хартия одобрена руководством страны, и ее подписали уже более 2 тыс. компаний. Впрочем, как отметил на конференции заместитель министра экономики Олег Фомичев, для эффективной борьбы с "инициативным, а не вынужденным" участием бизнеса в коррупции необходимо разработать систему подтверждения соответствия хартии ее участников.
Однако прозвучавшие в Петербурге предложения в основном были направлены на "добровольно-принудительное" присоединение. Вице-президент Торгово-промышленной палаты Владимир Страшко предложил не допускать не подписавших хартию к госзакупкам, а доказательством соответствия ее требованиям считать, в частности, количество проведенных мероприятий на антикоррупционную тему. Сделать требования хартии обязательными для получения госзаказа предлагает и депутат Госдумы единоросс Анатолий Выборный. Представитель бизнес-омбудсмена по противодействию коррупции Дина Крылова считает, что эту инициативу стоит распространить лишь на крупные компании.
В свою очередь, глава Минюста Александр Коновалов, поздравив российских участников с тем, что, по данным рейтинга "Doing Business" Всемирного банка, "счет потихонечку растет в нашу пользу", заявил: "Ненависть населения к коррупции должна стать такой же, как к спецсигналам на транспорте — тогда у нас будут реальные шансы ее победить". "Мы очень далеки от приближения к реальному потенциалу искоренения этого явления",— признал министр и призвал бизнес "сигнализировать", где нарушаются его права: власть злоупотребляет своим положением или законы неоправданно и дискомфортно регулируют положение предпринимателей. При этом он предложил разграничить стремление отдельных "фокус-групп" изменить ситуацию "с откровенным лоббизмом". "У нас в стране понятие лоббизма пока еще слабо изучено и нормативно не урегулировано. В отличие от стран, где этот сегмент коррупции больше коррупцией не считают, мы пока еще не пришли к такому пониманию",— заявил господин Коновалов.
Более радикальный подход глава Минюста предложил для выявления "конкретных изощренных коррупционных схем", а "не тупого закатывания асфальтом двора на бумаге, с чем справится и полиция". Он подчеркнул, что ряд коррупционных схем "понятен только погруженным в практику специалистам", которыми "часто становятся сами бывшие рейдеры". "Весь мир пользуется правом переманивания и перекупки таких яйцеголовых ребят, которые сначала работали против закона, а теперь готовы поработать на его благо",— сказал господин Коновалов, предложив при этом "строго соблюдать законодательство, учитывать их грехи и в то же время деятельное раскаяние". "Некоторые коррупционные схемы без экспертного участия специалистов высокого класса не одолеть. Надо начинать с экспертных консультаций и только потом переходить к последующей реализации полицейских и прокурорских проверок, административному, уголовному и гражданскому преследованию",— пояснил глава Минюста. На вопрос "Ъ" о законодательном закреплении этой идеи, он сказал, что такой законопроект разрабатывает Минтруд, а институт деятельного раскаяния уже существуют. В Минтруде не смогли прокомментировать эту информацию. Дина Крылова сказала "Ъ", что такой "механизм социальной реабилитации" преступников стоит поддержать, но надо добиться, чтобы профессиональные навыки не использовались в незаконных целях.
"Тема ГЧП, выбранная Россией в качестве главной, конечно, актуальная, и это признают многие участники мероприятия. Но не совсем понятно, чего действительно хочет добиться российская сторона. Экстерриториальные законы, принятые США и Великобританией, более чем успешно снижают уровень коррупции в организациях частного сектора. А у нас предпочитают делать ставку на добровольную хартию, не предполагающую никаких инструментов контроля внедрения и исполнения",— сказал "Ъ" замдиректора Transparency International Андрей Жвирблис.
Это подтверждают данные, распространенные на конференции ООН Следственным комитетом за 2014-й и первое полугодие 2015 года. В 2014 году в СКР поступило 40,4 тыс. сообщений о коррупционных преступлениях, возбуждено 25,3 тыс. уголовных дел, а в первом полугодии 2015 года — соответственно 21,9 тыс. и 14,4 тыс. До суда дошли 10,8 тыс. дел в прошлом году и 6,2 тыс. в первом полугодии этого. Доля поступивших в суд дел о даче взятки за полтора года выросла до 50,6% (45,3% в 2014); при этом снизилась доля дел о получении взятки (с 17,5% до 15,1%) и мошенничестве (с 14,5% до 12,5%). Далее по убыванию идут дела о растрате, злоупотреблении должностными полномочиями, служебном подлоге, коммерческом подкупе, превышении полномочий и посредничестве во взяточничестве. Привлечены к уголовной ответственности шесть депутатов региональных парламентов, 106 муниципальных депутатов и 23 члена избиркомов.