Трехлетний бюджет Волгоградской области, разработанный администрацией региона, прошел публичные слушания. Впервые с 90‑х годов документ сверстан в профицитном варианте, при этом общий объем расходов сокращен до уровня 2012 года. Вице-губернатор Александр Дорждеев, представлявший документ, назвал его «устойчивым и методологически правильным». Основу для экономии составит повышение эффективности расходования бюджетных средств и контроля за этим. Отметим, что чуть раньше администрация презентовала и прогноз социально-экономического развития региона на 2016–2018 годы,согласно которому ожидается позитивная динамика всех основных показателей, что, впрочем, опровергают эксперты.
Андрей Бочаров (справа) в вопросах управления бюджетом полагается на Александра Дорждеева
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Администрация Волгоградской области впервые за последние 15 лет предлагает утвердить бюджет без дефицита. В проекте документа, представленного вчера на публичных слушаниях, предложен профицит в 4,3 млрд рублей. Так, доходы областной казны, согласно документу, в 2016 году ожидаются в размере 75,3 млрд рублей, что более чем на 10 % ниже, чем действующая редакция бюджета текущего года (после корректировок, внесенных в августе), при этом расходы предложено установить в 71 млрд. Отметим, что в этом году утвержденная величина составляет 90,5 млрд, для сравнения: расходы областного бюджета на уровне 71,5 млрд были в 2012 году. Несмотря на рекомендации федерального центра, финансисты волгоградской облдминистрации не стали возвращаться к однолетнему бюджетному планированию, представив проект бюджета на 2016 и плановый период 2017–2018 гг. Вице-губернатор Александр Дорждеев (курирующий финансовый блок) особо отметил, что этот подход — принципиальная позиция власти, мотивированная необходимостью сдерживать данные ранее обязательства. Отметим, что согласно действующему закону на трехлетний период, доходы в 2016 г. прогнозировались в 70,5 млрд, а вот расходы всего в 57,5 млрд рублей.
Александр Дорждеев называет предстоящий трехлетний период «временем внутренней мобилизации», а его ключевой задачей — «устойчивость и безопасность», давая понять, что в отличие от прошлых лет власти не будут «надувать» расходные статьи за счет заимствований, а напротив — планируют сократить долги. Так, верхний предел госдолга региона на 1 января 2017 года предлагается установить в 43,8 млрд рублей (сейчас 42,7), при этом к концу 2018 г. он должен быть поэтапно сокращен до 34,4 млрд. На обслуживание долга в 2016 году предлагается потратить более 3 млрд рублей, при этом, как отмечают областные финансисты, с учетом замещения в 2015 году коммерческих кредитов на бюджетные на общую сумму около 14 млрд, экономия на обслуживании составит почти миллиард рублей. Еще большую сумму, по словам Александра Дорждеева, бюджет экономит за счет централизации государственных и муниципальных закупок, а также подведомственных предприятий. Как отметил главный финансист области, по итогам 2015 года сокращение затрат по этому направлению составит больше миллиарда, а в дальнейшем будет увеличиваться. В 2016 году будут действовать 35 государственных программ, на которые планируют потратить 64,9 млрд рублей, или 91,3 % от общего объема расходов областного бюджета. В отраслевой структуре расходов — 48,7 млрд, или более 68,5 % от общего объема, придется на социальную сферу. Сокращаться будут в первую очередь траты на «национальную экономику» и ЖКХ, при этом регион не планирует отказываться от крупных инфраструктурных проектов. Так, на строительство «нулевой» Продольной магистрали в Волгограде планируется более 800 млн рублей.
Депутат областной думы от КПРФ Михаил Таранцов удивился параметрам бюджета. «Конечно, надо смотреть документы детально, но точно могу сказать, что расходы 70 миллиардов — это очевидно мало для бюджета области и будут сокращаться в том числе позиции, которые мы однозначно должны выполнять по закону», — считает оппозиционер. А вот председатель комитета облдумы по бюджету и налогам Станислав Коротков хоть и признался, что до слушаний с проектом знаком не был , сообщил, что администрация «на правильном пути» и даже скромного бюджета хватит для обеспечения всех обязательств.
Собравшиеся также были единодушны во мнении, что «затягивание поясов», предложенное обладминистрацией, оставляет резерв роста. Так, депутат Госдумы Олег Савченко напомнил, что доходная часть «так или иначе» во многом зависит от федеральных поступлений, а они могут вырасти, причем неоднократно, если регион подтвердит свое умение выполнять планы. «Минфин и правительство будут очень внимательно смотреть на факт выполнения первого квартала, если будет выполнено заложенное, то можно говорить о расширении участия в федеральных программах, о повышении доверия Москвы к нашему региону», — считает господин Савченко.
Гендиректор ЗАО «Финансовый брокер „Август“», кандидат экономических наук Карэн Туманянц считает, что «четыре миллиарда профицита — это, наверное, даже перевыполнение тех задач, которые Минфин ставит перед регионами, у которых растет долговое бремя».
Бездефицитным бюджет запланирован и на последующие два года. Доходы в 2017–2018 гг. прогнозируются в 66,5 и 73,6 млрд при расходах соответственно в 61,4 и 70,6 млрд. Первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал называет решение волгоградских властей «политическим». «Кризис — это не повод для того, чтобы переходить в мобилизационный режим, и если продолжать эту логику, то увеличение поступлений дает стимул для того, чтобы регион меньше зависел от трансферов из федерального бюджета. В то же время рост доходов увязан с инфляцией и девальвацией рубля, поскольку многие компании региона работают на экспорт. Власти ожидают стабилизацию ситуации, поэтому рассчитывают на рост доходов, в крайнем случае бюджет всегда можно секвестировать», — рассуждает господин Сигал.
Отметим, что на недавнем совещании с сельхозпроизводителями свою оценку проекту бюджета дал губернатор региона Андрей Бочаров. «Есть объемы финансирования, они все сегодня нам понятны. Впереди сложнейшее время, мы это видим, ощущаем. И простые жители это видят. Но в какой-то момент можно будет изменить ситуацию, будут дополнительные доходы, можно будет перетянуть часть средств, перенаправить», — сказал господин Бочаров. Бюджет будет официально внесен в областную думу не позднее 15 ноября.