Сегодня Дума, скорее всего, примет бюджет-2002 в первом чтении. Юридически этот документ более чем спорен, а политически он выводит из-под контроля Думы и передает в исключительное ведение правительства как минимум 400 млрд рублей — более 20% всех доходов бюджета.
Внешне бюджет-2002 весьма привлекателен. Доходы — 2,126 трлн рублей, расходы — 1,947 трлн рублей, профицит — 178,3 млрд рублей. Можно отправлять на выставку достижений народного хозяйства в МВФ.
Но видимость обманчива. С чего в соответствии с Бюджетным кодексом начинается процесс создания бюджета? С бюджетного послания президента. В нем Владимир Путин сформулировал требование формирования двух частей бюджета. А чем гордится правительство? Финансовым резервом, который не без труда появился в расчетах Минфина после вмешательства премьера. Но финансовый резерв намеренно вынесен за рамки бюджета: Алексей Кудрин не раз повторял, вразумляя думских лоббистов, что если они и могут мечтать заполучить хоть что-то из резерва, то не раньше четвертого квартала.Речь, таким образом, идет не столько о выполнении требования президента, сколько о дележе денег. Бюджетный кодекс, кстати, молчит об использовании и профицита бюджета, и тем более финансового резерва, о котором там нет ни слова. А раз так, правительство вольно распоряжаться этими деньгами по своему усмотрению. И если какие-то крошки перепадают думцам, то это политический торг.
Президенту этот торг не нравится, однако его масштабы на пороге первого чтения рекордны — правительство согласилось превратить из дополнительных в регулярные доходы бюджета 127,3 млрд рублей. Минэкономразвития в прогнозе и Минфин в его бюджетном переложении не поскупились на допдоходы, но поленились снабдить их правдоподобной легендой. Правительство попыталось спасти лицо, зафиксировав, что 51,8 млрд рублей сразу пойдут в тот самый финансовый резерв, столько же на текущие бюджетные расходы, а остаток — на погашение долгов. Если же исходить из параметров проекта бюджета, то кусок бюджетного пирога, который пока правительство резервирует за собой в виде допдоходов, финансового резерва и профицита, оценивается его думскими оппонентами в 400 млрд рублей.
Но нынешний профицит непрочен даже юридически. Проект бюджета будущего года, как, впрочем, и бюджет этого года, исходит из того, что основная часть долга выплачивается не из текущих доходов бюджета, а из иных источников: профицит, финансовый резерв, доходы от приватизации и продажи госрезервов. Между тем в соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса расходы на обслуживание и погашение государственного долга (без разделения на проценты и основной долг) относятся к расходам, финансируемым из федерального бюджета. Правительство настаивает, что профицит, дефицит, финансовый резерв — все это составные части бюджета, однако допуск к использованию средств бюджета или финансового резерва, как мы уже видели, разный. Если же строго следовать Бюджетному кодексу, то при том, что Минфин признает необходимость погашения в 2002 году основной части долга в 350 млрд рублей, профицит сменяется на дефицит. Правительство выносит погашение основной части долга из бюджета, контролируемого законодателями, рассчитывая на допдоходы. А здесь его может ждать самое большое разочарование.
Ъ уже писал, что террористы разрушили не только Центр международной торговли в Нью-Йорке. Жертвой их атаки пала и ОПЕК, которая, опасаясь обвинений в пособничестве международному терроризму, отказалась сократить производство нефти и тем самым остановить падение цен. В последние дни цены на российскую нефть колеблются в диапазоне $18-21 за баррель. Если ситуация не улучшится, бюджет-2002 развалится, потому что построен исходя из среднегодовой цены $23,5.
И тогда это будет последний бюджет нынешнего кабинета. Президент сформулировал в бюджетном послании задачу: добиться независимости бюджета от нефтяной конъюнктуры. И если конъюнктура разрушит бюджет, отвечать будет правительство.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ