U.N. Wrestles With Defining Terrorism
ООН бьется над определением терроризмаBy EDITH M. LEDERER
ЭДИТ М. ЛЕДЕРЕР
ООН. В течение многих лет 189 стран--членов ООН спорили по принципиальному вопросу: кого считать террористом?
Споры задержали принятие новой конвенции по терроризму, которая должна вобрать в себя ключевые элементы из дюжины существующих правовых инструментов, позволив различным государствам в борьбе с терроризмом обращаться к единому международному договору.
Аргументы сторон увязают в болоте политической заинтересованности, поскольку зачастую тот, кто в одной стране числится среди террористов, в другой считается борцом за свободу.
Однако после атак 11 сентября генеральный секретарь Кофи Аннан (Kofi Annan) и часть государств--членов ООН обратились к Генеральной ассамблее, начавшейся в понедельник, с настоятельной просьбой прийти к согласию и принять всестороннюю конвенцию.
Дипломаты из многих стран, включая Британию, Алжир, Нидерланды, Монголию и Буркина-Фасо, незамедлительно поддержали этот призыв к Генеральной ассамблее вырваться из тупика, связанного с определением терроризма. По словам главного юриста ООН Ханса Корелла (Hans Corell), проблема состоит в том, чтобы разграничить терроризм, принцип права нации на самоопределение и борьбу с иностранной оккупацией. "Я понимаю необходимость юридической точности,— заявил Кофи Аннан на открытии дебатов ассамблеи по терроризму, которые будут продолжаться неделю.— Но позвольте мне откровенно сказать, что существует необходимость и в моральной ясности вопроса. Нельзя признавать тех, кто попытается оправдать преднамеренное лишение жизни невинных гражданских лиц вне зависимости от причины или обиды. Если существует один универсальный принцип, с которым могут согласиться все народы, то, без сомнения, это именно этот принцип".
В понедельник ассамблея единодушно согласилась с тем, что атаки на Центр всемирной торговли и Пентагон являлись террористическими актами.
"Все, что выглядит как терроризм, пахнет терроризмом и убивает, как терроризм, является терроризмом",— заявил посол Британии в ООН Джереми Гринсток (Jeremy Greenstock).
По словам британского представителя, 189 стран--членов ООН никогда не достигнут согласия по поводу действий во время войн и вооруженной борьбы из-за вполне понятных различий в том, что они считают терроризмом. Поэтому он настаивал на том, чтобы все страны позволили применять действующие нормы международного гуманитарного права к действиям, относящимся к этой туманной области.
"Сейчас наша работа состоит в том, чтобы повернуться лицом к проблеме терроризма и искоренить его в наиболее простой и ясной форме как использование насилия без какого-либо уважения и внимания к достоинству человека",— сказал он.
Нассер Аль-Кидва (Nasser Al-Kidwa), наблюдатель ООН по делам Палестины, поддержал идею Гринстока, заявив, что это могло бы решить проблему с определением "раз и навсегда". "Терроризм, каким мы видели его 11 сентября, ясен. Все похожее на это, то, что пахнет терроризмом, выглядит как терроризм и, может быть, имеет вкус терроризма, вполне понятно,— сказал Аль-Кидва.— Вопросы войны, вооруженных конфликтов, иностранной оккупации, признанные таковыми международным сообществом, Советом Безопасности, подлежат рассмотрению в рамках международного гуманитарного права, Женевских конвенций, то есть это совсем другая проблема".
Посол Буркина-Фасо в ООН Майкл Кафандо (Michael Kafando) обратил внимание на то, что, когда затронуты национальные интересы страны, похоже, делаются различия между "хорошими" и "плохими" террористами, а также между "национально-освободительной борьбой" и "террористическим актом". Однако он подчеркнул, что в борьбе с терроризмом не может быть компромиссов.
По словам посла Монголии в ООН Жаргалсаихани Энхсайхана (Jargalsaikhany Enkhsaikhan), "широко признается, что для того, чтобы определить терроризм, более необходима политическая воля, чем навыки ведения переговоров и составления документов дипломатами и юристами".
Посол Алжира в ООН Абдалла Баали (Abdallah Baali) заявил, что всеобъемлющее соглашение, представленное на рассмотрение Индией, является шагом к созданию всемирной судебной системы, необходимой для борьбы с международным терроризмом, и ни одна страна не должна брать на себя "моральной ответственности" по затягиванию принятия этого решения.
Посол Голландии в ООН Дирк Ян ван ден Берг (Dirk Jan van den Berg) призвал Генеральную ассамблею без промедления завершить работу над всесторонней конвенцией по международному терроризму и обратил внимание на нерешенный вопрос определения терроризма. "По этому вопросу многое было сказано. Но разрушенные до основания здания сделали до боли ясным, что терроризм в его истинном проявлении определяет себя сам. Не существует причин или обид, которые могли бы оправдать подобные действия. Нет различий между 'хорошими' или 'плохими' террористами. Они просто террористы",— сказал он.
Перевел ИВАН Ъ-ФЕДИН