Вчера на очередном заседании Волгоградской областной думы депутаты в первом чтении приняли Социальный кодекс региона, который призван увеличить адресность бюджетной соцподдержки и сократить расходы бюджета на 2,2 млрд рублей. Против проголосовали только коммунисты, назвавшие кодекс «антисоциальным».
Чтобы достичь компромисса с бизнесменами, депутат Николай Семенец предложил снижение налоговой ставки по налогу на имущество организаций
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Социальный кодекс, который призван заменить более 170 региональных нормативных актов, регламентирующих объемы и порядок предоставления мер соцподдержки, внесла в облдуму Контрольно-счетная палата региона (КСП).
По мнению аудиторов, из 9,9 млрд рублей, направленных на социальные выплаты в Волгоградской области в 2014 году, 6,1 млрд не соответствуют федеральному законодательству, а значит, в случае введения новелл, на такую сумму может быть сокращен бюджет. Общая величина социальных расходов (включая здравоохранение и образование) в областном бюджете превышает размер собственных доходов — 58 млрд против 54. По объемам в общей величине бюджета размер социальных расходов в Волгоградской области самый высокий в ЮФО и один из самых высоких в стране. Ряд выплат имеют смехотворный размер — от 1 до 4 рублей в день, но получают их десятки и сотни тысяч человек — такое размывание бюджета не позволяет оказывать адресную помощь действительно нуждающимся.
Кроме того, КСП проанализировала модели соцподдержки в нескольких регионах России, например, в Белгородской и Липецкой областях, и привела их методы в качестве примера повышения эффективности. Так, в этих регионах есть практика подтверждения нуждаемости, исключено дублирование региональными льготами федеральных, а также заключается так называемый социальный контракт. В его условия входит обязательное активное участие в трудоустройстве — включая получение дополнительного образования. При этом вводятся и ограничительные нормы — в том числе наличие второго жилья, осуществление предпринимательской деятельности, даже при «нулевых» декларациях.
Над документом, приводящим в единую систему всю сферу соцподдержки, КСП вместе с частью депутатского корпуса и несколькими общественными организациями работали три месяца, но в итоге, по мнению ряда депутатов, кодекс остается «сырым» и требующим многочисленных доработок. Это отметила и представитель губернатора в думе Наталья Лисименко, которая сообщила, что отдельные положения кодекса даже противоречат федеральному законодательству. Вместе с тем госпожа Лисименко настояла на том, чтобы депутаты скорее приняли документ в первом чтении. «Ко второму чтению будем прорабатывать каждую меру, определять критерии нуждаемости в том числе, — заверила чиновница. — При этом мы планируем ввести кодекс в действие с 1 апреля, а до этого исполнительным органам предстоит провести огромную работу по написанию новых инструкций, регламентов и прочих актов, это нужно уже начинать делать». Руководитель фракции КПРФ, ректор Волгоградского филиала РЭУ им. Плеханова Алексей Буров задал вопрос Игорю Дьяченко: «Есть ли твердая внутренняя уверенность в том, что нормы будут достаточными»? Председатель КСП сообщил, что документ преследует именно такую цель, а также подчеркнул, что федеральный центр при начислении субсидии и субвенций будет очень внимательно рассматривать вопросы адресности соцподдержки в регионе.
Коммунисты назвали кодекс «антисоциальным» — с аналогичной оценкой документа накануне выступил и региональный Совет профсоюзов. По словам коммуниста Михаила Таранцова, власть «отбирает у самых необеспеченных», например, у региональных ветеранов труда. Несмотря на бурную дискуссию, почти никто из представителей других партий не поддержал позицию КПРФ при голосовании.