Бюджетное послание не отправлено, а долги не отсрочены
Как и ожидалось, финансовая тема на прошедшей неделе была нервом экономической политики. Правительство, оправившись от шока, вызванного решением Верховного Совета о повышении минимального размера пенсий, сочло целесообразным задержать на неделю проект бюджетного послания, в которое ввиду почти неизбежного в ближайшее время повышения минимальной заработной платы должны быть внесены коррективы. Таким образом, оправдалось опасение экспертов Ъ, что бюджетное послание президента на той неделе отправлено не будет (см.Ъ #16).
Пауза в сессионных заседаниях парламента, как оказалось, не освобождает от мониторинга принимаемых в его стенах решений. Самые важным из них стала поддержка Комиссией Совета Республики по бюджету, планам, налогам и ценам кандидатуры Виктора Геращенко на должность председателя Центрального банка России.
По тому, как проходило в прошедший четверг заседание правительства можно было сделать вывод, что практически никто из руководителей ведущих экономических министерств не верил в возможность завершения на этой неделе работы над проектом бюджетного послания президента. Ситуация с исполнением текущего бюджета настолько осложнилась, что специалистами ставился вопрос о пересмотре итоговых данных по состоянию бюджета на конец этого года, которые закладываются в финансовый прогноз на 1993 год. Однако, как оказалось, это было бы совершенно излишним, поскольку с момента принятия летом нынешнего года исполняемого сейчас бюджета (в котором усилиями парламентского Контрольно-бюджетного комитета было обнаружено "сокрытие" доходной части на более 1,3 трлн руб.) в правительстве никто не верил в возможность реального выполнения утвержденных парламентом цифр, что и нашло соответствующее отражение в прогнозе на следующий год.
Однако жесткий курс Верховного Совета на максимальное наращивание пенсий и заработной платы явно застал правительство врасплох. По мнению министра финансов Василия Барчука, перспектива дополнительного вливания в экономику не менее полутора триллионов не обеспеченных товарной массой рублей грозит увеличить бюджетный дефицит следующего года до 15% ВНП. Такое увеличение Барчук назвал по окончании заседания правительства "беспрецедентным". В этих условиях правительство теоретически может выбрать любую комбинацию трех возможных вариантов: сократить расходы, увеличить доходную базу бюджета или ничего не предпринимая свалить всю вину за новый инфляционный виток на парламент. На следующей неделе станет ясно, какой из перечисленных вариантов ляжет в основу доработанного бюджетного послания.
Финансовая неопределенность следующего года стала препятствием и для решения на этой неделе вопроса о предоставлении России отсрочки погашения внешнего долга, который вместе с долгами бывшего СССР достиг отметки в 80 млрд долл. И хотя сумма, срок погашения которой уже наступил, значительно меньше этой цифры, у России нет требуемых для разблокирования товарных и инвестиционных кредитов 1,5 млрд долл., уплату которых российские представители хотели бы отнести на самый конец года. Формально причиной того, что решение по этому вопросу кредиторами временно отложено стало отсутствие в пакете документов, привезенных с собой в Париж министром внешнеэкономических связей Петром Авеном, проекта платежного баланса России на 1993 год. Учитывая ситуацию с бюджетным посланием, такой проект реально и не мог быть предоставлен Парижскому клубу в прошлую среду. Тем не менее, как считают эксперты, подлинной причиной переноса решения об отсрочке уплаты российских долгов является стремление международных финансовых кругов подождать, пока окончательно не прояснится ситуация с финансовым прогнозом на следующий год. Не исключено, что подобная "медлительность" сыграет на руку правительству, поскольку в борьбе с парламентской Комиссией по социальной политике у членов кабинета появится еще один аргумент: в случае эскалации социальных расходов парламенту придется изыскивать источники погашения просроченной внешней задолженности, неуплата которой вызовет остановку многих производств и, как следствие, потребует дополнительных финансовых затрат на поддержку безработных.
Как стало ясно из итогов заседания парламентской комиссии по бюджету, планам, налогам и ценам, в Верховном Совете многие разделяют озабоченность и.о. председателя Центрального банка России Геращенко падением промышленного производства в стране. Решение комиссии поддержать кандидатуру Геращенко в ходе обсуждения в прошедшую пятницу вопроса о председателе Центробанка, возможно, окажет решающее воздействие на исход парламентского голосования по этому вопросу на следующей неделе. По данным Комиссии, в настоящее время среди депутатов практически нет прямых противников Геращенко, нашедшего общий язык с влиятельными Комитетом по промышленности и энергетике и Планово-бюджетной комиссией. По информации Ъ, определенная работа в поддержку Геращенко на прошедшей неделе велась в стенах парламента и представителями российских коммерческих банков. Для российских банкиров его официальное утверждение в должности руководителя Центрального банка является гарантией выполнения обсуждаемого в настоящее время парламентом проекта постановления о введении двухлетнего моратория на выдачу иностранным банкам лицензий на ведение операций в России.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ