Спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко раскритиковала законотворческую деятельность правительства. Она предложила ввести мораторий «на бессистемное изменение Уголовного, Налогового, Административного кодексов», так как это, по ее мнению, не дает эффективно работать бизнесу. Сенаторы также высказались за отклонение законопроектов, внесенных в Госдуму без подзаконных актов.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Выступая на совещании со статс-секретарями министерств, Валентина Матвиенко раскритиковала правительство. Она считает, что «вал поправок» к Уголовному, Административному и Налоговому кодексам мешают нормально работать бизнесу. По ее словам, в этом году в Уголовный кодекс было внесено 13 поправок, в Налоговый — 28, в Административный — 39. Причем поправки, по мнению госпожи Матвиенко, вносятся «бессистемно», в результате чего они стали походить на «лоскутные одеяла». Спикер СФ считает, что необходимо готовить новые редакции кодексов и «сейчас такая работа уже идет». Пока же госпожа Матвиенко предложила «ввести мораторий на бессистемное изменение таких основополагающих документов, вносить изменения в них пакетом и не чаще одного раза в сессию».
Также спикер СФ указала правительству на «застарелые огрехи в области организации законодательного процесса». Прежде всего, уточнила она, речь идет о «соблюдении правительством и министерствами сроков принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами». Она отметила, что почти каждый третий федеральный закон нуждается в дополнительных подзаконных актах. В пример спикер СФ привела вступающий в силу с 1 января 2016 года закон об утилизации мусора: «На сегодня из необходимых трех десятков подзаконных актов приняты только три. С Новым годом!» Она предупредила, что «сенаторы не отстанут ни от кого до тех пор, пока в этой сфере не будет наведен должный порядок».
Напомним, что несвоевременная подготовка подзаконных актов критикуется Валентиной Матвиенко на всех совещаниях со статс-секретарями из года в год. В 2014 году руководитель аппарата правительства, вице-премьер Сергей Приходько в ответ на критику заявил, что «очень доволен взаимными рабочими и критическими отношениями». В этот раз он обещал «ускорить» работу правительства и ведомств над подзаконными актами: «Затягивание их принятия приводит к тому, что теряет смысл принятие многих законов».
Глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас привел данные правительства, согласно которым требуется принять 568 подзаконных актов, 346 из которых — «это те, которые требуется принять еще по итогам законотворческой работы в 2013–2014 годах». Господин Клишас предложил подумать о возможности отразить в регламентах СФ и, возможно, Госдумы требование, чтобы «подзаконные акты предоставлялись на стадии обсуждения самого законопроекта, в котором указывать срок вступления актов в силу». По его мнению, «непредставление соответствующих подзаконных актов» может стать основанием для отклонения законопроекта. А госпожа Матвиенко добавила, что «надо не принимать законы, если приходит представитель правительства и невнятно докладывает, не отвечает на вопросы сенаторов, не в материале». «Не в теме — свободен, подготовишься к следующему заседанию — примем»,— заявила спикер СФ.
Как рос авторитет у Совета федерации
В 2014 году спикер Совета федерации Валентина Матвиенко трудилась над повышением статуса верхней палаты парламента. Она жестко критиковала работу министров, грозя им персональной ответственностью, организовывала для сенаторов семинары по примеру тех, что администрация президента проводит для губернаторов, меняла порядок формирования СФ. До авторитета 90-х, когда в СФ входили по должности главы регионов и спикеры, нынешней палате еще далеко, тем не менее в рейтинге ВЦИОМа в этом году Совет федерации опередил Госдуму. Читайте подробнее