Городские власти разработали новый механизм решения проблем обманутых дольщиков. Мэрия Самары намерена в начале следующего года реализовать с торгов земельный участок, а средства от его продажи направить на помощь дольщикам — либо в виде субсидий, либо приобретя им квартиры. Некоторые эксперты выразили сомнение, есть ли юридические основания у инициативы администрации. Другие полагают, что такая схема возможна, но для этого придется внести поправки в областное и муниципальное законодательство.
Глава Самары Олег Фурсов представил новый вариант решения проблемы обманутых дольщиков
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Вчера на заседании межведомственной комиссии по решению проблем обманутых дольщиков глава Самары Олег Фурсов заявил, что городские власти разработали новый механизм решения проблем обманутых дольщиков. «Нами проводится работа по подготовке аукциона по сформированному земельному участку на улице Центральной в Куйбышевском районе города Самара, доходы от которого будут направлены на удовлетворение прав требований участников долевого строительства путем приобретения квартир или предоставления компенсаций в денежной форме», — заявил господин Фурсов. По его словам, этот аукцион пройдет в конце января — начале февраля 2016 года. Каким именно дольщикам будут предоставляться квартиры и выплаты, и каков механизм передачи квартир дольщикам, мэр не сообщил. Инициатива мэрии, о которой сообщил господин Фурсов, вызвала массу вопросов у присутствовавшего на заседании депутата Госдумы РФ, руководителя рабочей группы по решению проблем обманутых дольщиков и вкладчиков «Единой России» Александра Хинштейна. «Я не понимаю, как с точки зрения бюджетного законодательства муниципалитет может направить средства на приобретение квартир для дольщиков», — заявил господин Хинштейн. Олег Фурсов, в свою очередь, пояснил, что в настоящее время разрабатывается нормативно-правовой акт, который планируется принять до конца года. По мнению же Александра Хинштейна, все это можно сделать в рамках областного законодательства, но не городского.
Проблема обманутых дольщиков для Самарской области особенно актуальная. Еще несколько лет назад, в 2012 году, регион занимал первое место в России по числу обманутых дольщиков. По состоянию на 1 марта 2012 года, в Самарской области насчитывалось 144 проблемных объекта, сообщали прежде в областном министерстве строительства. Участников долевого строительства этих объектов в области насчитывалось от 14 до 20 тыс. человек, сами дольщики говорили о 50 тыс. пострадавших. В марте 2007 года был принят Закон «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Самарской области». Как сообщали в министерстве строительства региона в прошлом году, на реализацию указанного закона из областного бюджета было выделено около 3 млрд рублей. С 2013 года министерством строительства начали проводиться конкурсы, по которым недостроенные объекты передавались новым застройщикам с возложением на них обязательств по удовлетворению прав обманутых дольщиков. Правительство области также разработало план компенсационных мероприятий для застройщиков, в рамках которого они могли получать за достройку проблемных объектов земельные участки в собственность без конкурса, а также могли претендовать на субсидии и иные преференции.
На вчерашнем заседании межведомственной комиссии министр строительства Самарской области Алексей Гришин, докладывая о нынешней ситуации, заявил, что в регионе осталось всего 15 проблемных объектов. Правда, по словам господина Хинштейна, у него есть информация о том, что в регионе якобы проблемных домов значительно больше — 59.
Ситуация осложняется тем, что до марта текущего года полномочия распоряжаться земельными участками в Самаре, собственность на которые не разграничена, были у областных властей. В конце февраля 2015 года губернская дума утвердила законопроект (автором его является глава региона Николай Меркушкин. — „Ъ“) по передаче этих полномочий городским властям. По мнению некоторых экспертов, в том числе господина Хинштейна, это привело к тому, что работа по решению проблем обманутых дольщиков в регионе затормозилась. «Возникла ситуация, при которой за это перестал отвечать минстрой, и город на себя эти функции не взял», — считает господин Хинштейн.
Партнер адвокатского бюро RBLДенис Герасимов, комментируя инициативу мэрии, пояснил, что все упирается в областной Закон «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Самарской области». По словам господина Герасимова, после перевода полномочий по земле из области в город в этот закон изменения не вносили, а в нем прописано, что за его реализацию отвечает региональное министерство строительства. Именно оно, по закону, располагает полномочиями по поиску новых застройщиков для проблемных объектов, по выделению компенсационных земельных участков для них и так далее. Соответственно, как полагает Денис Герасимов, без изменения этого закона у города оснований выделять какие-либо средства на решение проблем обманутых дольщиков нет. «Можно вносить изменения в закон субъекта, кроме того, принимать некий НПА города Самары, который бы позволял делать подобные вещи. И еще я не очень понимаю, как это согласуется с бюджетным законодательством», — заметил в беседе с „Ъ“ господин Герасимов.
По словам президента НП «Национальный институт профессиональных бухгалтеров и профессиональных экономистов» Дмитрия Яковенко, «Бюджетный кодекс и законодательство в бюджетной сфере, в принципе, позволяют разработать порядок выдачи целевых субсидий конкретным категориям граждан — в данной ситуации обманутым дольщикам». В целом инициативу, представленную Олегом Фурсовым, он оценил весьма позитивно, правда, по прикидкам господина Яковенко, первые деньги от продажи земель с учетом разработки всех необходимых документов город получит не раньше апреля-мая 2016 года.
По мнению председателя общественного движения «Дольщики Самары» Василия Алексеенко, сейчас нет механизма, в рамках которого городские власти могли бы выделять субсидии дольщикам. Но если администрация разработает новый механизм и претворит его в жизнь, это будет хорошо, считает господин Алексеенко.