Волгоградский областной совет профсоюзов (облсовпроф) начал сбор подписей против принятия Социального кодекса. Законопроект, разработанный областными властями, принят в первом чтении. Председатель облсовпрофа Владимир Стариков считает документ «затягиванием поясов на шее населения» — кодекс предполагает отмену ряда социальных льгот. Законопроект, по его мнению, противоречит Конституции. По словам депутатов, пока документ принят лишь «как концепция», а ко второму чтению уже поступило около 100 поправок, при этом три четверти из них рабочая группа уже одобрила.
Волгоградский облсовпроф публично выступил против принятия Социального кодекса и начал сбор подписей в трудовых коллективах региона, требуя не допустить утверждение законопроекта, принятого областной думой в первом чтении 18 ноября. По информации „Ъ“, облсовпроф также готовит митинги и, возможно, стачки на рабочих местах. По словам председателя облсовпрофа Владимира Старикова, они призывают полностью отказаться от введения Социального кодекса. Соответствующие письма разосланы депутатам облдумы, губернатору и в общественные организации.
Напомним, законопроект был разработан областными властями по предложению Контрольно-счетной палаты региона (КСП). Документ предполагает новую систему распределения социальной поддержки, с его утверждением будет отменено полторы сотни ранее действовавших региональных нормативных актов. Ключевое нововведение — появление понятия нуждаемости, когда при определенном уровне доходов (в размере от одного до полутора региональных прожиточных минимумов на члена семьи по разным категориям) обеспечение льготами областного уровня отменяется. Второе — это исключение дублирования федеральных льгот. К примеру, Социальный кодекс предполагает отмену областного родительского капитала, выплат военнослужащим, ставшими инвалидами на службе, пособий беременным из числа малоимущих и других. Критерий «нуждаемости» также исключает из получателей льгот две трети ветеранов труда Волгоградской области. Против принятия законопроекта в первом чтении проголосовали фракции КПРФ и «Справедливая Россия».
«В течение этого года реальная заработная плата у нас снизилась более чем на 9 %, официальная безработица на 5 % выросла, при этом, продуктовая корзина стоит 3699 рублей, для сравнения, в Саратовской области, с которой мы похожи по структуре экономики, — 2921», — напоминает Владимир Стариков. Законопроект, утвержденный облдумой в первом чтении, он называет «затягиванием поясов на шее населения». Документ, по его мнению, противоречит статье 55 Конституции, гласящей, что в России «не должны издаваться законы, отменяющие права и свободы гражданина».
По словам господина Старикова, у облсовпрофа есть ответы от правительства России, из которых следует, что введение категории нуждаемости не является обязательным и никак не скажется на объемах субсидий регионам, а именно из-за этого авторы кодекса настаивают на его принятии.
Владимир Стариков также отметил, что, по данным финансистов обладминистрации, введение Социального кодекса принесет экономию региональному бюджету в 2,2 млрд рублей, в то время как на 2016 год запланирован профицит в размере 4,3 млрд. «Это говорит о том, что существующая система могла бы и в кризис справиться с социальными обязательствами», — добавил он.
Председатель комитета по экономическому развитию областной думы, сопредседатель рабочей группы по разработке Социального кодекса единоросс Сергей Булгаков заявил „Ъ“, что пока документ принят лишь «как концепция», а ко второму чтению уже поступило около 100 поправок, при этом три четверти из них рабочая группа уже одобрила. В их числе, в частности, вопросы питания школьников 1–4 классов, региональный родительский капитал, исключение многодетных семей из перечня категорий, для которых определяется понятие «нуждаемость».
Господин Стариков также расходится с Сергеем Булгаковым в оценке роли облсовпрофа. По словам лидера профсоюзов, 3 декабря они направили свои поправки в облдуму, тогда как Сергей Булгаков вчера сообщил „Ъ“, что облсовпроф своим правом законодательной инициативы, «к сожалению, не воспользовался». «Кроме риторики и критики, никаких реальных шагов облсовпроф не предпринял. Если бы были соответствующим образом поправки внесены, мы бы их рассматривали», — заявил господин Булгаков.
Профессор кафедры государственного управления Волгоградского филиала РАНХИГС, доктор политических наук Алексей Бардаков считает, что документ имеет верную логическую посылку. «Обездоленных, конечно, нельзя оставлять без поддержки, — говорит господин Бардаков. — Но правда и в том, что в погоне за благосклонностью электората в свое время список получателей был расширен почти до бесконечности, это обнаружилось и на федеральном уровне, и на областном. Решить что оставить, а что нет — вопрос тяжелый, который справедливо ложится на депутатов».
Завкафедры социологии Волгоградского госуниверситета Александр Стризое считает, что народные избранники лишь утвердят «итог компромисса властей с профсоюзами и другими недовольными». «То, что профсоюзы начали сопротивляться, пытаются показать зубы, чего раньше почти не бывало — само по себе хорошо. Администрация, по-моему, взялась испытывать терпение народа, если есть возможность надавить на власти, улучшить положение трудящихся — почему бы им не воспользоваться», — рассуждает господин Стризое.