В ближайшие два года технологический и ценовой аудит (ТЦА) объектов капстроительства с госучастием будет проводиться лишь в отношении очень крупных проектов. По просьбе Минэкономики правительство отказалось от проведения в этом году ТЦА в отношении проектов дороже 1,5 млрд руб.— их эта процедура коснется лишь с 2018 года. Эксперты и участники рынка считают решение оправданным, отмечая неготовность системы ТЦА: в этом году процедуру прошло лишь 5% проектов, подлежащих аудиту.
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ / купить фото
Минэкономики добилось временного сокращения числа объектов, в отношении которых должен проводиться ТЦА,— правительство утвердило изменения в правила его проведения. Напомним, в 2015 году ТЦА должен был проводиться в отношении объектов сметной стоимостью от 1,5 млрд руб. (в 2014 году — от 8 млрд руб.), но в марте глава Минэкономики Алексей Улюкаев предложил снижать стоимость проверяемых проектов до 1,5 млрд руб. постепенно, иначе ведомство не справится с нагрузкой. Просьба была услышана — теперь ТЦА будут проходить объекты дороже 5 млрд руб., в 2016-м — 4 млрд руб., а в 2017-м — 3 млрд руб. До 1,5 млрд руб. планка опустится лишь с 2018 года.
Такой аудит уже проводился в отношении, например, проекта реконструкции и модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, реализации проектов ЦКАД и М11. В национальном объединении ТЦА "Ъ" сообщили, что процедуру прошло не более десяти объектов — около 5% от всего числа подлежащих проверке проектов. Количество объектов, которые будут изучаться в 2016 году, Минэкономики пока прогнозировать не готово — сначала необходимо принять бюджет и утвердить Федеральную адресную инвестиционную программу. В Минстрое полагают, что "это очень крупные, штучные проекты". Ранее Минэкономики насчитывало около 40 проектов дороже 5 млрд руб. (см. "Ъ" от 13 ноября).
Решение Белого дома вызвало недоумение у политически мотивированных экспертов. "Мы видим некоторую непоследовательность в работе правительства — Рубикон пройден, институт сформирован, и необходимо его совершенствование. Вместо этого регулятор берет паузу в два года, причем остается неясным, станет ли эта передышка последней",— говорит руководитель центра ОНФ "Народная экспертиза" Николай Николаев. В Минстрое, однако, считают поэтапное снижение порога аудита необходимым: "В случае резкого уменьшения очень многие проекты сразу подпадают под ТЦА, а практика проведения аудита еще не доведена до нужного уровня, экспертных организаций недостаточно". В объединении ТЦА решение называют разумным — это может пойти на пользу развитию механизмов аудита. "ТЦА инвестпроектов зачастую просто не проводится из-за неготовности системы",— посетовали в объединении. При этом аудиторы подчеркивают, что должна быть ответственность за уход от процедуры.
Одновременно с повышением порога правительство расширило перечень параметров, в оценке которых оно нуждается. Помимо оценки обоснования выбора технологических решений и эксплуатационных расходов на проект, экспертам придется проверять сроки подготовки проекта на предмет их оптимальности, стоимость проекта (с учетом стоимости аналогичных объектов, в том числе за рубежом), а также возможные риски. При этом эксперты должны выяснить возможности улучшения выбора основных решений, сокращения сроков работ и стоимости проекта. Также изменяется порядок отбора аудиторов. Во-первых, такой деятельностью смогут заниматься только юрлица. Отметим, на таком изменении ранее настаивало объедение аудиторов, ссылаясь на то, что один эксперт не может оценить сложные проекты. Во-вторых, для отбора организаций аудиторов внедряется механизм госзакупок. В ОНФ отмечают, что это изменение может повысить конкуренцию и стимулировать повышение качества работы аудиторов. При этом, добавляют эксперты, для участников госзакупок устанавливаются повышенные требования — это может сократить количество организаций-аудиторов и привести к формированию нескольких основных игроков на рынке услуг по ТЦА.
Куратор рабочей группы экспертного совета при правительстве по повышению эффективности крупных инвестпроектов с госучастием Алла Салтыкова отмечает, что на наращивание качества проведения ТЦА требуется время — для этого и поднят порог стоимости проектов. "Однако эта мера не решает целого ряда вопросов, без которых качественный рынок не будет сформирован",— говорит она. Так, максимальная стоимость услуг по ТЦА по-прежнему зафиксирована на низком уровне, а объем работ расширяется. Отметим, ранее участники рынка ТЦА указывали, что стоимость такого аудита для проектов дороже 1,5 млрд руб. начинается с 300 тыс. руб. за аудит и 570 тыс. руб. за аудит проектно-изыскательских работ — тогда как рыночная цена в десять раз выше. По мнению Аллы Салтыковой, это может негативно повлиять на качество аудита и снизить предложение услуг ТЦА со стороны качественных экспертных организаций.