Министерство финансов Кировской области предложило изменить порядок предоставления налоговых льгот инвесторам. В частности, минфин готов отказаться от нулевой ставки по налогу на имущество для проектов с объемом инвестиций свыше 180 млн руб., в два раза повысить нижнюю планку по объему основных средств для претендентов на льготы по налогу на имущество и изменить правила предоставления льгот по налогу на прибыль. В правительстве региона утверждают, что эти меры позволят повысить эффективность налоговых льгот. Предприниматели опасаются, что это ухудшит инвестиционные условия в регионе.
Губернатор Никита Белых подчеркивает, что не стремится снизить объем налоговых льгот, а просто хочет сделать их эффективнее
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Налоговая политика Кировской области в работе с инвесторами обсуждалась вчера на заседании областного правительства. Месяц назад группа депутатов регионального законодательного собрания предлагала радикально ограничить круг получателей налоговых льгот только проектами в сфере промышленности и производства. Но губернатор предложил проработать вопрос, поручив профильным министерствам подготовить свои рекомендации.
Самую действенную, по оценке минфина, меру господдержки — патронажный сертификат губернатора, подразумевающий субсидии на возмещение части затрат, предлагается сохранить. Но этот инструмент доступен только инвесторам с объемом капвложений больше 1 млрд руб. Условия же предоставления налоговых льгот остальным инвесторам профильные чиновники хотят изменить. В частности, предлагается увеличить достаточный для получения льготы по налогу на имущество объем основных средств, предназначенных для реализации инвестпроекта, с существующих 20 млн до 40 млн руб. Также региональные министерства готовы отказаться от нулевой ставки налога на имущество для проектов с объемом инвестиций свыше 180 млн руб., установив для них ставку 0,2%. «Кроме того, можно рассмотреть второй вариант, при котором не индексируется объем основных средств, предназначенных для реализации инвестпроекта, но при определении размера ставок налога учитываются только объекты основных средств, подлежащих налогообложению в соответствии с Налоговым кодексом РФ, без учета движимого имущества», — отметила министр финансов области Елена Ковалева.
Также среди предлагаемых изменений — дифференциация сроков предоставления льгот по налогу на имущество в зависимости от объема инвестиций. Как пояснили „Ъ“ в министерстве, сейчас любой инвестпроект, независимо от суммы вложений, может получить льготы на весь период окупаемости, но не более чем на пять лет. Министерство же предлагает предоставлять льготы для проектов с объемом инвестиций 40–90 млн руб. на срок не более трех лет, 90–180 млн руб. — не более четырех лет и свыше 180 млн руб. — до пяти лет. Кроме того, предлагается скорректировать требования к инвесторам по размеру зарплаты: для получения дифференцированных ставок по налогу на имущество зарплата должна быть не ниже среднеобластного уровня по тому же виду экономической деятельности (сейчас — на уровне двух МРОТ).
Наконец, область готовится изменить механизм предоставления льгот по налогу на прибыль, а именно исключить из объема основных средств объекты непроизводственного назначения и установить минимальную стоимость основных средств на уровне 20 млн руб. При этом сумма налоговой льготы не должна превышать объем инвестиций.
Все эти корректировки в минфине объясняют необходимостью повысить эффективность бюджетных расходов. «Налоговые льготы должны приносить экономический эффект, пусть и в перспективе, и обязательно работать на развитие экономики области», — подчеркивает Елена Ковалева. Сейчас суммарный объем средств, предоставляемых в виде налоговых льгот, составляет порядка 1 млрд руб., самая большая сумма выпадающих бюджетных доходов приходится на льготы по налогу на имущество. «Наша задача не в том, чтобы сократить объем льгот, а в том, чтобы этот миллиард рублей, который бюджет, скажем так, осознанно недополучает, использовался предприятиями максимально эффективно: на создание добавленной стоимости, дополнительных рабочих мест, уплату налогов», — пояснил губернатор Никита Белых. В этом случае область готова сохранить объем льгот и на перспективу 2016–2017 годов, отметил глава региона.
Теперь предложения министерств будут переданы в областное законодательное собрание, общественную палату и профильные общественные организации, в том числе Вятскую торгово-промышленную палату и региональному уполномоченному по правам предпринимателей, чтобы «выработать согласованный подход по всему комплексу налоговых льгот». Если инициативы будут одобрены, в 2016 году начнется разработка соответствующего законопроекта.
Опрошенные „Ъ“ предприниматели региона с деталями предложений регионального минфина еще не знакомы, но в целом ужесточение требований при предоставлении налоговых льгот не одобряют. «Эти меры предлагаются потому, что региону нужны деньги и их пытаются выискать у бизнеса. Но прежде чем принимать такие решения, нужно изучить, как эти вопросы решаются в других регионах. В Кировской области условия для бизнеса нередко устанавливаются более жесткие, чем в соседних областях», — отмечает владелец кировского ТРЦ «Максимум» Андрей Цапаев. Бизнес-омбудсмен Кировской области Андрей Вавилов не исключает, что предложения минфина после обсуждения с бизнесом будут согласованы: «Мы живем в условиях дефицита бюджета, поэтому эффективность предоставления льгот должна быть более продуманной. Нужно искать баланс интересов регионального бюджета и бизнеса». По мнению бизнес-омбудсмена, предложенные изменения некритичны для бизнеса, тем более что инвестиционное законодательство региона было сформировано в 2007 году, и с тех пор условия поменялись. Кроме того, отмечает Андрей Вавилов, нововведения, если и будут одобрены, коснутся только новых инвестпроектов, а бюджетные обязательства перед уже работающими инвесторами будут выполнены в полном объеме.