Вчера Дума легко приняла бюджет-2002 во втором чтении. Это означает, что утверждены расходы бюджета по основным разделам. Третье чтение бюджета, когда Дума утверждает расходы по отдельным статьям внутри разделов, а также текстовые статьи бюджета, окажется более драматичным.
Вчерашнее обсуждение бюджета началось было со скандала, который, правда, сразу же затух. Главы трех думских комитетов — по социальной политике, обороне и экономической политике — Валерий Сайкин (КПРФ), Андрей Николаев ("Народный депутат") и Сергей Глазьев (КПРФ) предложили вернуть проект бюджета в первое чтение и создать согласительную комиссию для подготовки "согласованных позиций по увеличению расходов на национальную оборону и социальную политику, а также на финансовую помощь бюджетам других уровней". Это предложение не было поддержано, и бюджетный процесс пошел своим чередом.Все обсуждение свелось к тому, что в течение четырех часов депутаты, не согласные с тем, как правительство и бюджетный комитет распределили бюджетные деньги, пытались распределить их "правильно". Но безуспешно.
Наибольшее раздражение у вице-премьера Алексея Кудрина вызвали предложения Сергея Глазьева забрать 10,9 млрд руб. из раздела "Государственное управление" и отдать их в "Социальную политику". Господин Глазьев заявил, что эти расходы выросли, а их надо урезать до уровня нынешнего года.
Алексей Кудрин ответил, что "расходы на госуправление сейчас очень напряженные и это Дума также ощущает". Затем он пояснил, что прежде коммунальные и другие расходы региональных отделений налоговых служб, прокуратуры, судов и других федеральных ведомств, отвечающих за контроль за финансами, оплачивались из региональных бюджетов. Теперь все финансируется из федерального бюджета, возникла независимость контролеров от контролируемых, вот и расходы выросли.
Но Сергея Глазьева эти разъяснения не удовлетворили, и он заявил: "Цинично говорить, что не хватает денег, когда чиновники катаются на дорогих машинах и строят себе дворцы".
Вице-премьер не стал вступать в затяжную дискуссию, а после заседания заявил: "С раздуванием госаппарата принято бороться в популистских целях". В благополучном прохождении бюджета вице-премьер вчера нисколько не сомневался. "Обсуждение шло по согласованному сценарию,— заявил он и обобщил: — Принятие бюджета во втором чтении — это серьезный успех. Достигнут консенсус по приоритетам экономической политики страны".
Но третье чтение не будет таким легким. Во-первых, начнется затяжная борьба за конкретные строчки в бюджете. Во-вторых, правительство должно утрясти отношения с регионами: им обещали увеличить финансовую поддержку за счет индексации земельного налога и передачи в регионы 90% соответствующих поступлений, а не 70%, как ранее планировало правительство. Наконец, к третьему чтению правительство должно представить в Думу механизм формирования и расходования финансового резерва. То, что резерв будет, Алексей Кудрин не сомневается даже несмотря на возможное падение цен на нефть. Просто в резерв пойдут дополнительные доходы 2001 года. А их будет, по оценке вице-премьера, гораздо больше того, что предполагалось,— 330 млрд руб. И депутаты будут активно интересоваться, куда правительство собирается их девать.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК