Группа депутатов внесла в Госдуму новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях. По словам авторов, новый документ необходим для того чтобы «обеспечить единство, последовательность и внутреннюю непротиворечивость» правовых норм, касающихся административной ответственности. Один из авторов новой редакции КоАП, заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин ответил на вопросы ведущего «Коммерсантъ FM» Марата Кашина.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
— Расскажите, пожалуйста, какие именно изменения вносятся?
— Изменения носят масштабный характер, во-первых, очень серьезно подошли и переработали общую часть Кодекса об административных правонарушениях. Были установлены принципы административной ответственности, уточнены основные понятия. Была предложена категоризация административных правонарушений в зависимости от санкций, которые могут назначаться за то или иное административное правонарушение. Это имеет значение для порядка рассмотрения отдельных категорий правонарушений, сроков рассмотрения, сроков привлечения к административной ответственности, сроков, в течение которых лицо считается привлеченным к административной ответственности.
— Давайте сразу к конкретике, потому что очень сложно воспринимать на слух такие общие формулировки.
— Нет, это очень конкретные формулировки. Если мы говорим об особенной части, которая предусматривает конкретные составы административных правонарушений, то количество глав увеличивается с 17 до 32. Это связано с тем, что очень серьезно изменилось законодательство в самых различных сферах: это и миграционное законодательство, это законодательство о выборах и политических партиях, о некоммерческих организациях, антимонопольное и таможенное законодательство, законодательство о защите персональных данных и защите информации и многие, многие другие. Поэтому под каждый блок законодательства, нарушение отдельных отраслей, подотраслей законодательства вводится отдельная глава.
Что касается процессуальной части, то мы предлагаем такой порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях, который позволяет максимально защитить права лица, которое привлекается к административной ответственности. Из инквизиционного процесса процесс становится состязательным. И в этом плане Кодекс об административных правонарушениях будет максимально приближен к тем принципам, на основе которых сейчас ведется административное, гражданское, уголовное и арбитражное судопроизводство.
— Скажите, пожалуйста, за какие преступления сейчас ужесточается наказание, за какие смягчается?
— Речь не идет о преступлениях, речь идет об административных правонарушениях, потому что мы меняем Кодекс об административных правонарушениях, а не Уголовный кодекс. 1500 страниц текста. Если начать перечислять конкретные составы правонарушений, я думаю, что мы будем разговаривать даже не то, что не один час, а не один день.
— Есть такие нюансы, как, например, что за повторное вождение без прав будут наказывать арестом на 15 суток, это новшество, это сейчас…?
— Это не новшество. Я вам так могу сказать, что как раз та глава, которая предусматривает ответственность за нарушение правил дорожного движения, оставлена без изменений. Потому что мы достаточно много внесли изменений в нынешнюю 12 главу — Она в новом кодексе будет 21 — за последние годы и усилили ответственность вплоть до уголовной за повторное, допустим, управление транспортным средством в состоянии опьянения. Поэтому здесь как раз для автомобилистов ничего нового не будет, а серьезные изменения коснутся таких глав, как нарушение технических норм и правил, регламентов, обеспечение безопасности на транспорте, при строительстве.
Серьезной ревизии подверглась ответственность за нарушения финансового законодательства, бюджетного законодательства, законодательства об охране, к примеру, государственной границы и целый ряд других. Где-то штрафы увеличены, потому что они не увеличивались уже 13 лет и, допустим, 1,5 тыс. руб. штрафа за нарушение порядка обращения с радиоактивными материалами, согласитесь, это смешно. Тем не менее, в общем и целом верхние пределы ответственности в виде штрафов не сильно увеличились. Скорее максимальные размеры ответственности снижены по сравнению с существующими.
— Дмитрий Федорович, побои и подлог документов, невыплаты алиментов раньше считались уголовными преступлениями, теперь они таковыми не считаются, а какое наказание по ним может грозить?
— Они и сейчас считаются преступлением, потому что закон о декриминализации ряда преступлений небольшой тяжести, о которых вы говорите, еще только внесен в Государственную думу, он не рассмотрен и не вступил в силу. Как только этот закон будет принят, соответствующие изменения будут внесены и в Кодекс об административных правонарушениях.
— Есть такой момент, безработные россияне не могут совершать крупные покупки более 1 млн руб., не имея при этом официальных источников дохода — это что-то новое или уже действующая норма?
— Это не относится к административной ответственности, это не является предметом регулирования данного Кодекса.