За полгода до старта думских выборов депутаты решили переработать избирательное законодательство. Зампред комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин внес поправки, меняющие порядок составления партийных списков и отсекающие осужденных от участия в агитации, финансировании избирательной кампании и других избирательных действиях. Параллельно в Госдуму другими авторами внесены инициативы, разрешающие вести агитацию только самим кандидатам.
Фото: Илья Питалев, Коммерсантъ / купить фото
Собственно выборных законов, потребовавших правки накануне думских выборов, всего два — "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на референдум" и "О выборах депутатов Госдумы". Дмитрий Вяткин в курсе, что представители его комитета и партии "Единая Россия" обещали, что избирательные законы не будут правиться как минимум до думских выборов 2016 года. Но, по его версии, поправки "уточняют действующие нормы", и необходимость их принятия "вытекает из практики". Нюансов оказалось столько, что законопроект занял 64 страницы.
Все партии перед думскими выборами будут формировать списки своих кандидатов. А списки должны быть разбиты на региональные группы. По действующим нормам в каждой региональной группе внутри списка партия называет своих кандидатов для избирателей, которые живут в одном субъекте федерации или в нескольких "граничащих между собой" субъектах. Но в России есть, к примеру, Калининградская область, "которая не граничит ни с одним из субъектов", напоминает Дмитрий Вяткин. Поэтому решено позволить партиям формировать региональные группы кандидатов так, чтобы они предназначались также для избирателей, проживающих в том числе и в не граничащих друг с другом регионах.
П. 3 ст. 4 закона "Об основных гарантиях..." поражает в избирательных правах граждан, "признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда". Закон запрещает им "избирать, быть избранными, участвовать в референдуме". Господин Вяткин считает нужным запретить таким гражданам еще одно право — "осуществлять другие избирательные действия". "Был у нас один сиделец, который активно статьи писал",— пояснил он "Ъ" смысл еще одной поправки, "вытекающий из практики", видимо, имея в виду экс-главу ЮКОСа Михаила Ходорковского. "Другие избирательные действия — это быть членом избирательной комиссии, вести наблюдение, агитацию, вносить средства в избирательные фонды",— пояснил "Ъ" эксперт КГИ Аркадий Любарев. Основатель ФБК Алексей Навальный и Михаил Ходорковский "уже сейчас лишены пассивного избирательного права", напоминает эксперт.
Также регулируются вопросы опубликования в бюллетенях кандидатов с одинаковыми ФИО — "двойников" будут отличать по дате рождения. А если кандидат менее чем за год до выборов поменял ФИО, то в бюллетене указываются и предыдущие данные. Упорядочивается также ведение агитации и ее учет — к примеру, агитационные материалы не будут маркировать по закону "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". У юристов стояла задача устранить противоречия, но при этом появилась "сомнительная история с запретом на выпуск листовок физическими лицами, с которыми договор заключить нельзя", говорит господин Любарев. Ст. 65 закона "Об основных гарантиях..." будет дополнена нормой и о том, что если местные и региональные выборы совмещаются с федеральными, то на них используются только открепительные удостоверения вместо досрочного голосования.
В пятницу лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский, вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев и первый зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов внесли в Госдуму законопроект, который запрещает использовать "наработанные репутационные возможности других лиц" при ведении агитации. В закон "О выборах депутатов Госдумы" они предлагают ввести норму, разрешающую использовать в агитационных материалах изображения выдвинутых кандидатов только "среди неопределенного круга лиц". "Нам надоело, когда кандидаты, которые не могут двух слов связать, прячутся за авторитет губернатора, премьер-министра, президента, артистов, спортсменов",— заявил "Ъ" Ярослав Нилов. 11 декабря секретарь генсовета "Единой России" Сергей Неверов внес в Госдуму законопроект, который также обязывает кандидатов лично участвовать в дебатах во время кампании. Он заявил "Ъ", что "в дебатах и в наружной агитации должны участвовать именно кандидаты, которых выдвигает партия".