Правительство определило сроки и порядок обязательного перевода всех госзакупок в электронный вид, формат их интеграции с закупками госкомпаний, торгами имуществом банкротов и реализацией государственного и муниципального имущества. Также Белый дом описал взаимодействие запускаемой с января Единой информационной системы (ЕИС) с шестью электронными площадками, которым достанутся эти рынки. Все закупки должны будут проводиться в электронном виде с 1 октября 2016 года, на настройку системы дан срок до начала 2017 года.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В понедельник комитет Госдумы по экономической политике рассмотрит масштабные поправки к двум регулирующим госзакупки и закупки госкомпаний законопроектам, уже принятым в первом чтении (623906-6 и 821534-6). Об этом "Ъ" сообщил глава комитета Анатолий Аксаков. По его словам, на заседании комитета депутаты ознакомятся с поправками и решат, готовы ли они для принятия в нынешнем виде. Отметим, на фоне кризиса и бюджетного дефицита правительство собирается экономить за счет перевода всех закупок в электронный вид — соответствующие поручения по итогам сентябрьского заседания правительства Минэкономики и сформулировало в виде поправок в законопроекты. В 2015 году объем закупок по 223-ФЗ, по данным Минэкономики, составил около 17 трлн руб. (см. также мониторинг на этой странице), по 44-ФЗ — более 4 трлн руб. Как полагают в ведомстве, "радикальная реформа системы закупок" нацелена "на повышение их гласности, прозрачности, эффективности" — новый порядок позволит сэкономить на закупках по 223-ФЗ не менее 1 трлн руб в год., а по 44-ФЗ — до 300 млрд руб. в год.
С 1 января 2016 года Минэкономики запускает единую информационную систему (ЕИС) вместо сайта www.zakupki.gov.ru. Поправки к проекту 623906-6 закрепляют в числе прочего, что с 1 июля 2016 года госзаказчики по 44-ФЗ смогут использовать электронный формат закупок добровольно, а с 1 октября 2016 года это станет для них обязательным. При этом, например, объем закупок в упрощенном формате запроса котировок должен будет составлять не больше 10% годового объема и не превышать 100 млн руб. Как предусматривают поправки, поставщики, у которых есть электронная подпись, будут автоматически регистрироваться в ЕИС после проверки информации, которая есть в ЕГРЮЛ (сейчас они вынуждены в бумажной форме предъявлять на каждую площадку необходимые документы, говорится в справке ведомства).
Поправки же в законы о закупках госкомпаний, о банкротстве и о реализации государственного и муниципального имущества (к проекту 821534-6) устанавливают закрытый перечень способов закупки, уточняют требования к размещаемой информации, типовым процедурам и срокам и ограничивают число площадок. Напомним, в утвержденный правительством список вошли "Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ, Агентство по госзаказу Республики Татарстан и Российский аукционный дом. По данным Минэкономики, сейчас на первых пяти электронных площадках аккредитовано около 1 млн поставщиков, а всего под 223-ФЗ работает более 157 операторов.
Как говорится в проекте, положения о закупке, соответствующие требованиям, должны быть размещены госкомпаниями в ЕИС до 31 марта 2017 года. Площадки, вошедшие в правительственный список ("Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер"), ожидаемо сообщили, что к реализации они технически готовы, а новеллы повысят прозрачность и конкурентность процедур. Полностью система закупок госкомпаний будет сформирована, как предполагают сейчас, также к 1 января 2017 года, когда будут в том числе унифицированы электронные подписи, начнут действовать единый каталог услуг и единый реестр поставщиков и заработает система их аккредитации.
В Минэкономики настаивают на том, что новый порядок поможет участникам рынка — особенно малому бизнесу — сберечь свои средства. Как говорится в справке ведомства (есть у "Ъ"), сейчас операторы электронных площадок применяют усиленную неквалифицированную подпись — ее выдают "карманные центры", и такие "необоснованные доходы приносят площадкам 5-9 млрд руб. в год" Также Минэкономики собирается сделать участие в закупках бесплатным для всех игроков. Сейчас по 223-ФЗ торговые площадки взимают взносы до 120 тыс. руб. в год, отмечают в ведомстве. Операторы площадок, предполагается в проекте, будут зарабатывать за счет процентов от обеспечительных взносов или процента от продажи имущества на торгах.
Как полагает куратор рабочей группы по закупкам экспертного совета при правительстве Георгий Сухадольский, "очевидно, что масштабное изменение одновременно системы закупок государства, естественных монополий и госкомпаний приведет к существенному перестраиванию всех бизнес-процессов в этих структурах, к необходимости массового обучения персонала и заказчиков, и поставщиков". Председатель оргкомитета Национального рейтинга прозрачности закупок Антон Назаркин, в свою очередь, отмечает, что электронные процедуры популярнее "бумажных" — в первых, согласно статистике по госсектору, участников на 23% больше. Но недобросовестным заказчикам свойственно приспосабливаться: по данным эксперта, когда меняются нормы законодательства, качество работы закупочных подразделений резко возрастает, но через один-два года снижается, и нарушений становится больше.