Уходящий год для большинства регионов был сложным. Руководству Саратовской области пришлось лавировать между сокращением расходов и выполнением всех социальных обязательств, увеличением доходов и созданием льготных условий для инвесторов. О том, каких результатов удалось добиться, рассказал губернатор Валерий Радаев.
Фото: Коммерсантъ / Сергей Петунин
Фото: Коммерсантъ / Сергей Петунин
— На декабрьском заседании Саратовская областная дума приняла бюджет на 2016 год. Это бездефицитный бюджет впервые за много лет. Каких усилий это стоило?
— Мы последовательно шли к этой цели, обозначив ее несколько лет назад. Требовалось не просто сократить дефицит, но вместе с тем изыскать ресурсы для решения важнейших проблем социально-экономического развития — увеличения оплаты труда в бюджетной сфере, улучшения состояния дорог, модернизации системы здравоохранения и развития других отраслей, ответственность за которые несет региональная власть. В текущем году на эти обстоятельства наслоились не вполне благоприятные экономические условия. На достижении поставленных целей были сосредоточены усилия всех органов власти области. Был разработан соответствующий план действий, обозначивший перед каждым ведомством конкретные ориентиры.
Работа ведется по двум основным направлениям. С одной стороны, это мобилизация доходных источников, с другой — жесткая экономия бюджетных средств и повышение эффективности их расходования. В рамках плана по повышению доходов были приняты меры, направленные на расширение налоговой базы за счет создания новых производств, модернизации, технического переоснащения, повышения рентабельности действующих предприятий, увеличения выпуска конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. Одним из важнейших факторов роста бюджетных доходов, безусловно, являются инвестиции, и мы рассчитываем на реальную отдачу от запущенных инвестпроектов уже в ближайшей перспективе.
Экономия заключается в сокращении избыточного аппарата и неэффективных расходов, оптимизации бюджетной сети и внедрении энергосберегающих технологий, повышении адресности предоставляемых из бюджета средств, в том числе и по мерам соцподдержки, которая должна охватывать тех, кто в ней действительно нуждается.
Конечно, параметры нашего бюджета далеки от идеальных. Область испытывает нехватку средств на решение ключевых вопросов развития. Однако нет повода сомневаться — социальные обязательства и указы президента будут выполнены.
— Кстати, как идет работа по сокращению долговой нагрузки на бюджет?
— В предшествующие годы проведена реструктуризация долгового портфеля области. За счет замещения бюджетными кредитами банковских заимствований доля последних в структуре долга за три года снизилась с 81 % до 50 %. В текущем году это позволило сэкономить свыше 0,5 млрд рублей. На следующий год потребность в ассигнованиях на обслуживание долга снижена более чем на 1 млрд.
На 2016 год решением федеральной трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений одобрено выделение Саратовской области 3,5 млрд рублей кредитных ресурсов, которые наполовину закроют обязательства с наступающими в следующем году сроками. Это будет учтено уже декабрьскими поправками в областной бюджет. Высвободившиеся средства мы сможем направить на решение других приоритетных задач.
— Можно ли говорить об успехах в привлечении инвестиций?
— Несмотря на непростой во многих отношениях год, мы старались сохранить на территории региона благоприятный инвестиционный климат, и сегодня можем говорить о хороших результатах этой работы.
За минувший год выросло количество субъектов малого бизнеса, который, как известно, выступает основой развития экономики. Только за первый квартал 2015 года в малый бизнес пришли около 300 человек — столько же, сколько за весь 2014 год. Думаю, это во многом связано с введением новых условий налогообложения для предпринимателей — патентов, предполагающих максимальное упрощение системы взимания налогов, «налоговых каникул» и т. д. Этой льготой в ближайшей перспективе смогут воспользоваться около 7,5 тыс. начинающих предпринимателей.
К началу года мы ставили задачу: привлечь в экономику и социальную сферу инвестиции в объеме 140 млрд рублей. Сегодня можно говорить о том, что мы выйдем на эти показатели. В настоящее время реализуются и планируются к реализации более 70 крупных проектов с общим объемом инвестиций свыше 250 млрд рублей. В текущем году завершаются 19 инвестиционных проектов общей стоимостью более 20 млрд рублей. Создано более 2,8 тыс. рабочих мест. Крупнейшие проекты в промышленности — новые заводы «Энгельсский локомотивный», «Еврорадиаторы», «СНФ Восток», расширение производства на заводе «Саратоворгсинтез», внедрение новых производственных линий на «ЕПК Саратов», строительство завода «ВолгаГидро». В сельском хозяйстве — открытие высокомощного завода по переработке плодов компании «Сады Придонья» в Ртищевском районе, запуск универсального маслоэкстракционного завода под Марксом, реконструкция «Покровской птицефабрики» в Энгельсском районе. В торгово‑развлекательной сфере открыт «ТЦ-Поволжье», который уже успел полюбиться многим жителям региона. Каждый из этих проектов исключительно важен для Саратовской области.
— Еще один важный для региона проект — строительство аэропорта в Сабуровке. В этом году возникли сложности из-за необходимости смены генподрядчика. Какова ситуация сейчас?
— Действительно, это один из приоритетных, имиджевых проектов для региона. Крупнейший в России за последние двадцать лет. Работы ведутся в рамках государственно-частного партнерства, общий объем финансовых вложений — более 20 млрд рублей. Проект сложный, кропотливый, требующий серьезных подходов и оперативных решений. В 2015 году по ряду причин сменился генеральный подрядчик на строительстве федеральной части аэропорта. После заключения государственного контракта фирма приступит к выполнению строительно-монтажных работ на объекте. В рамках региональных обязательств в настоящее время ведется строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры аэропортового комплекса. У нас есть все основания говорить о том, что реализация проекта строительства идет по графику, срок окончания работ все тот же — 2017 год.
— Какой объем инвестиций в модернизацию производства был сделан компаниями, работающими в регионе, в 2015 году?
— Согласно официальной информации, львиная доля предприятий, 78 %, направили основной объем инвестиций (почти 47 %, или 28,6 млрд рублей) на покупку, монтаж и установку новых машин, оборудования и транспортных средств. В списке наиболее крупных проектов значатся проекты ООО «Холсим», Балаковского филиала АО «Апатит», предприятия «Балтекс», Саратовского НПЗ, НПП «Алмаз», Балашовского сахарного комбината, а также проекты компании «РусГидро», ОАО «Концерн Росэнергоатом», «Газпром трансгаз Саратов» и другие. Модернизация и техническое перевооружение производств залог качества выпускаемой продукции, увеличения ее объемов, создания условий для здоровой конкурентной среды и роста производительности труда. Не говоря уже о том, что модернизация обеспечивает снижение потребления энергоресурсов, а зачастую и улучшает экологическую среду.
— А как решается задача по импортозамещению?
— Вопрос импортозамещения и раньше был для нас в приоритете, а с изменением экономических реалий только усилил свою актуальность. Важно отметить, что несколько саратовских промышленных предприятий выступают единственными в стране производителями импортозамещающей продукции и могут полностью обеспечить внутренние потребности. Это «Саратоворгсинтез», «Балтекс», «Базальт», «Строительные Технологии и Машины», «Лапик», «ПирроГрупп».
Во многом уникальны изделия местных заводов ОПК. Они используются в производстве техники четвертого и пятого поколений.
В равной степени Саратовская область может обеспечить себя продукцией сельского хозяйства, в первую очередь, — растениеводства. И это не только наше мнение: не так давно министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев назвал Саратовскую область в числе сильных аграрных регионов, которые в достаточных количествах производят практически всю «линейку» овощей, бахчевых культур, фруктов и ягод и способных качественно работать в плане импортозамещения.
— Эти достижения как-то повлияли на структуру внешнеторгового баланса?
— По итогам девяти месяцев 2015 года внешнеторговый оборот области составил 1,2 млрд долларов США. При этом в его структуре значительно возросла доля экспорта (с 62 % до 73 %) и снизилась доля импорта (на 33,3 %). В течение года область поставляла за границу продукцию химической промышленности, продовольственные товары и сырье, а также машиностроительную продукцию. За год область увеличила количество торговых партнеров. К основным экспортерам — Бразилии, Германии, Азербайджану, Украине, Латвии — добавились Албания, Панама, Македония и Южная Африка. Новые партнеры по импорту — Гвинея, Колумбия, Люксембург, Маврикий, Мьянма, Норвегия, Перу, Сан-Марино и Уругвай. Повышенный интерес к продукции саратовских производителей демонстрируют Болгария, Гонконг, Иран и Филиппины.
— В этом году много говорилось о необходимости развития туризма в регионе. Чем еще мы можем заинтересовать туристов?
— Объективно у Саратовской области огромный потенциал в плане развития туризма. В свете новых политических и экономических реалий, когда активизируется внутренний туризм, надо старательно использовать любую возможность для привлечения гостей в наш регион.
В числе ярких проектов можно назвать фестиваль «Арбузная феерия» в поселке Ровное и гончарное производство в селе Золотое Красноармейского района. Особый интерес представляют проекты, связанные с возрождением старых деревянных мельниц. Одну, водяную, в селе Лох Новобурасского района мы восстановили. Она имеет все основания стать достопримечательностью регионального значения. Ее уникальность не только в том, что она имеет большую историческую ценность, но и представляет собой действующий объект, где на глазах туристов производят муку. Здесь же из этой муки выпекают хлеб и угощают гостей, что превращает посещение мельницы в увлекательное действо для всех.
Есть в нашей области и совершенно уникальные объекты. Это места приземления Юрия Гагарина и второго космонавта, Германа Титова. Принято решение о передаче земли на Гагаринском поле в федеральную собственность. Разрабатывается концепция создания там будущего музея отечественной космонавтики.
К сожалению, пока еще приходится говорить о недостаточно развитой инфраструктуре, что существенно препятствует привлечению туристов. На повестке дня — качество сервиса, вопросы логистики для повышения доступности объектов природного достояния и культурно-исторического наследия. Только с решением этих вопросов путешествовать по таким регионам, как Саратовская область, будет удобно и интересно. По данным статистики, число туристов, посетивших Саратовскую область в последние несколько лет, выросло на 42 %. Увеличился внутренний турпоток — с 416,6 тыс. человек в 2011 году до 609 тыс. (прогнозно) в 2015 году. Это свидетельствует о том, что интерес есть, и мы в состоянии его «подогреть».
— В Саратовской области 2015 год был объявлен годом дорог. Удалось ли сделать все запланированное?
— В текущем году на строительство, ремонт и реконструкцию ключевых объектов дорожной инфраструктуры из всех источников финансирования выделена беспрецедентная сумма — около 11 млрд рублей. Совместно с профильным ведомством и всеми заинтересованными структурами были определены 11 направлений. Приоритет отдаН социально значимым объектам дорожной инфраструктуры и трассам с интенсивным движением. В итоге ремонтом и строительством были охвачены практически все районы области. Предварительный итог — это 20,5 км построенных, 98 км отремонтированных дорог регионального значения и 14,4 км построенных и около 40 отремонтированных федеральных трасс.
Уходящий год стал финальным для нескольких масштабных проектов, реализованных при мощной федеральной поддержке. В их числе — строительство 15‑километрового обхода Елшанки в Воскресенском районе и мостового перехода через судоходный канал в Балаково, пуск которого стал одним из главных событий уходящего года. Кроме того, завершен еще один «долгоиграющий» проект — строительство 5 км пути дороги «Самара–Пугачев–Энгельс–Волгоград», соединяющего Саратовскую и Волгоградскую области. Под «занавес» года мы открыли два участка пути — в Хвалынском районе и в обход Аркадака. Своей работой в течение года мы смогли доказать: в области нет забытых дорог.
Одним из ключевых вопросов, обсуждаемых с федеральной властью, стала передача в государственную собственность автодороги «Сызрань-Саратов‑Волгоград-Пристанное-Ершов‑Озинки-граница Казахстана», имеющей международное значение. Для региона обслуживание трассы в 300 км — непосильный груз. Федеральная власть пошла нам навстречу. В ноябре на совещании в Балакове при участии Михаила Бабича и Максима Соколова был выработан алгоритм передачи объекта на баланс Росавтодора и достигнута договоренность по решениям, которые позволят найти источники необходимого финансирования.
Строительство и ремонт дорог продолжится и в наступающем году — с таким же обдуманным подходом, добросовестно и с надлежащим качеством. Одна из основных задач — привести в порядок дороги областного центра и Энгельса.
— В 2015 году по вашей инициативе у региона появился новый лозунг: «Саратовская область выбирает вектор лидерства». Насколько, на ваш взгляд, нынешняя ситуация соответствует этому лозунгу?
— Достижения последних нескольких лет в реальном секторе экономики и социальной сфере доказали, что Саратовская область из статуса территории развития вышла в число регионов, которые смело могут претендовать на лидерство. Даже в сложных экономических условиях мы продолжаем запускать промышленные предприятия, обеспечивать хороший урожай хлеба, строить дороги, открывать детские сады. Сегодня эти достижения получают живой отклик и благодарность жителей нашей области. А это лучшее подтверждение того, что мы на правильном пути.