Конституционный суд (КС) опубликовал определение по жалобе муниципального образования (МО) «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области, где районные и областные власти не дали провести 13 сентября уже назначенные выборы главы муниципалитета. КС подтвердил право сельчан самостоятельно определять способ избрания главы, но требовать восстановления их прав не стал.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Решения КС глава Родниковского сельского поселения Николай Гуцуляк добился лишь после повторного обращения. Ранее КС запретил отдельным гражданам самостоятельно обжаловать отмену выборов мэров, сославшись на то, что они защищают не свои права, а «субъективно понимаемый ими общественно-политический интерес» (см. “Ъ” от 13 ноября). Тогда господин Гуцуляк повторно обратился в КС как должностное лицо от имени своего поселения, которому районные и областные власти не дали провести 13 сентября этого года выборы главы. Выборы были назначены советом депутатов МО, поддержавшим большинство избирателей, по итогам публичных слушаний подписавшихся под обращением с требованием сохранить процедуру «всенародного голосования». Однако власти проводить выборы отказались, хотя прокуратура еще не успела к этому моменту добиться их отмены в суде. Депутаты в знак протеста объявили о самороспуске и продолжили борьбу в судах.
Но КС отреагировал на жалобу с опозданием и объединять дело с запросом депутатов Госдумы (см. “Ъ” от 2 декабря) не стал, а вынес опубликованное сегодня определение на основе принятого 1 декабря постановления, в котором сельским поселениям было сохранено право на определение способа избрания главы. Это позволило КС формально прекратить рассмотрение дела и напрямую не требовать его пересмотра судами общей юрисдикции. Подтвердив право сельчан на прямые выборы, КС лишь отметил, что новый совет депутатов оппозиционного села, который еще не успел изменить свой устав по указанию субъекта РФ, может этого не делать.
Приведет ли определение КС к реальным последствиям, выяснится уже завтра на двух судебных заседаниях: в Троицком райсуде прокуратура добивается внесения изменений в Устав Родниковского поселения, а одновременно в облсуде господин Гуцуляк требует от властей назначить и провести выборы. «Сельские поселения — в силу прямого указания КС от 1 декабря вправе сохранить прежнюю модель структуры органов МСУ, применявшуюся ими до принятия соответствующего закона субъекта РФ. Этот вывод получил практическое подтверждение в рамках рассмотрения жалобы Родниковского поселения. Однако прямо требовать восстановления прав заявителей КС не стал»,— сожалеет глава ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений (АСМОиГП) Южного Урала Юрий Гурман.
Отметим, что на этой неделе совет депутатов Тимирязевского сельского поселения Челябинской области также принял решение отменить ранее внесенные изменения в устав и вернуться к прямым выборам. Методику действий разработали представители АСМОиГП, вооружившись особым мнением судьи-докладчика по думскому делу об МСУ Николая Бондаря, конкретизировавшего содержащиеся в постановлении КС от 1 декабря намеки. В его не имеющем юридической силы разъяснении говорится, что «критерии дифференциации МО не могут быть подчинены лишь одной государственной целесообразности и использоваться для достижения необоснованных преимуществ политической силы, составляющей правящее большинство, равно как и для создания произвольных преград для общественно-политической деятельности своих оппонентов». Региональные законодатели должны исправить свои законы об МСУ в течение полугода, после чего КС может проверить их работу над ошибками с точки зрения реализации его требований, предупреждает судья. Он рекомендует федеральному законодателю cамому установить новые критерии определения состава МО. «Отдавать на откуп субъектам РФ обустройство этих важнейших публично-территориальных образований не просто сомнительно, но недопустимо и опасно», а отменять выборы мэров следует в исключительных случаях, заявил судья КС, когда такие «исключения» уже давно являются правилом.
Реальные же последствия решения КС продемонстрировал на днях Уставный суд Свердловской области, отказавшись удовлетворить жалобу граждан на отмену выборов мэра Березовского городского округа. «Ни КС, ни УС так и не пояснили, почему согласованное взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ при прямых выборах мэров невозможно или будет менее эффективным. А доводы о необходимости учета непосредственно мнения жителей и предыдущие правовые позиции КС, на которых эти доводы основаны, УС проигнорировал»,— сказал “Ъ” один из заявителей, активист правозащитной организации «Сутяжник» Антон Кудряков.