Вчера Дума приняла в первом чтении очередной законопроект из президентско-правительственного пакета пенсионной реформы — "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации". Главное в нем — Пенсионный фонд из финансово-кредитного учреждения преобразуется в некоммерческую организацию. По оценкам части депутатов, это ставит под угрозу деньги пенсионеров.
Принятый вчера законопроект определяет, как устроен Пенсионный фонд, какие у него задачи и как должны расходоваться пенсионные деньги. Однако уже несколько месяцев с тех пор, как законопроект был внесен президентом в Думу, дискуссии идут вокруг статуса Пенсионного фонда. Вчера председатель Пенсионного фонда Михаил Зурабов заявил, что фонд в соответствии с законопроектом должен быть преобразован в некоммерческую организацию. Дело в том, что сейчас Пенсионный фонд по Бюджетному кодексу имеет статус государственного фонда денежных средств, управляемого органами власти. То есть его статус аналогичен бюджетному. Правительственная же концепция пенсионной реформы предполагает, что Пенсионный фонд будет работать с накопительной частью пенсий. А эти деньги надо размещать на рынке или инвестировать в высокоприбыльные коммерческие проекты. Бюджетный статус не позволяет этого делать. Вот его и решили поменять.
И именно это, по мнению многих депутатов, в том числе бывшего министра труда Оксаны Дмитриевой, не просто вносит неразбериху в пенсионные дела, но и грозит вообще незаконной приватизацией средств пенсионеров. Если Пенсионный фонд, куда идут обязательные пенсионные отчисления граждан, теряет бюджетный статус, то и обязательные платежи туда уже не обязательны. Более того, фонд в виде некоммерческой организации по Гражданскому кодексу вообще не может быть государственным. Государственный фонд может быть только в статусе бюджетного или внебюджетного. В итоге получается, что предложение сделать Пенсионный фонд некоммерческой организацией вообще выводит его из законодательного поля.
Вчера Михаил Зурабов, выслушав все эти претензии депутатов, заявил, что при подготовке законопроекта ко второму чтению можно дополнить некоммерческий статус фонда государственным. Но, как уже было сказано выше, такая форма организации вообще не обозначена в российском законодательстве. Иными словами, предложение председателя Пенсионного фонда еще больше усугубило неразбериху. Как пояснила корреспонденту Ъ Оксана Дмитриева, вывести из-под угрозы расхищения деньги пенсионеров при такой концепции пенсионной реформы не удастся. "Не надо пытаться создать гибрид из рынка и государства. Госучреждениям нельзя давать функции накопления и размещения пенсионных средств",— заявила она. По словам депутата, в бюджете Пенсионного фонда на следующий год уже предусмотрено 35 млрд рублей на инвестиции и распоряжаться этими деньгами Пенсионный фонд будет бесконтрольно, тем более что пока нет закона об инвестировании средств ПФ. Проблему, по ее мнению, можно преодолеть лишь одним способом — отдать пенсионную накопительную систему в негосударственные пенсионные фонды.
Однако сделать так не получится: Дума уже одобрила президентскую концепцию пенсионной системы, в которой накопительную часть пенсии пенсионеров аккумулирует государственный Пенсионный фонд. Так что при подготовке законопроекта ко второму чтению либо придется менять все гражданское законодательство, либо государственный Пенсионный фонд вместе с пенсионными миллиардами будет полностью выведен из правового поля.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК