Бюджетный кризис и формирование системы гарантирования пенсионных накоплений окончательно подкосили и без того не слишком крепкие локальные программы дополнительного пенсионного обеспечения бюджетников. Большая часть негосударственных пенсионных фондов, которые специально создавались для реализации региональных программ, не прошли проверки ЦБ. Некоторые регионы были вынуждены сами отказаться от дополнительной пенсии своим бюджетникам из-за финансовых проблем.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
В конце прошлого года СМИ много писали о том, что активисты "Общероссийского народного фронта" (ОНФ) ополчились на так называемые губернаторские пенсии. Мониторинг ОНФ показал, что только в 11 из 85 субъектов бывшие руководители регионов не пользуются дополнительными льготными выплатами. В остальных предусмотрены разнообразные оплачиваемые из бюджета социальные гарантии для начальников на "заслуженном отдыхе". Вместе с тем в 2015 году тихо завершился ряд региональных пенсионных программ для рядовых бюджетников. Такие данные содержатся в обзоре, который специально для "Ъ" подготовило рейтинговое агентство "Рус-Рейтинг".
Единых нормативов не существовало и не существует, поэтому власти регионов и городов сами выбирали, кому будут платить дополнительную пенсию. И в ряде регионов еще в конце 90-х годов прошлого века под это создавались негосударственные пенсионные фонды (НПФ). "Немногие регионы и муниципалитеты пытались развивать такие программы,— отмечает директор по корпоративным рейтингам агентства "Рус-Рейтинг" Максим Плешков.— Это связано с тем, что местные власти не были особо в них заинтересованы, поскольку это и дополнительные расходы, и дополнительная ответственность". Председатель совета директоров НПФ "Европейский" Евгений Якушев отмечает, что в тот период около 20 регионов внесли в местные законы поправки о поддержке НПО. Но в нулевые, по его словам, все свелось к вопросу индивидуальных пенсионных надбавок высшим руководителям, выплачиваемых из местного бюджета. "По новому Бюджетному кодексу если регион дотируемый, то у него нет источников для финансирования дополнительных пенсий",— подчеркивает Евгений Якушев. Гендиректор НПФ "ЛУКОЙЛ-Гарант" Сергей Эрлик уверен, что заинтересованность в дополнительном пенсионном обеспечении у руководителей регионов и муниципалитетов была. "С одной стороны, это одна из форм социальной поддержки бюджетников,— поясняет он,— с другой — для регионов это была хорошая возможность уменьшить налогооблагаемую базу". Среди самых известных были пенсионные программы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Московской области, Ханты-Мансийского АО, Якутии и Удмуртии, Екатеринбурга, Тулы, Кемерово, Твери, Челябинска, Нижнего Новгорода и Ростова-на-Дону.
Ряд региональных программ не пережили еще кризис 2008 года. Так, в 2009 году прекратил работу НПФ "Северный", учрежденный администрациями Ленинградской, Мурманской и Магаданской областей, а также рядом автономных округов. Лишь до августа 2012 года действовала муниципальная программа НПО в Екатеринбурге. Но массовое прекращение программ пришлось на 2015 год, когда Банк России начал проверки НПФ, желающих вступить в систему гарантирования. ЦБ активно аннулировал лицензии у фондов, которые были созданы для того, чтобы заниматься региональными программами, но в начале 2000-х занялись обязательным пенсионным страхованием. В октябре лишился лицензии ростовский НПФ "Тихий Дон" (объем НПО — 6,3 млн руб.), а в ноябре отзывом лицензии у НПФ "Эрэл" (182,5 млн руб.) закончилась программа для работников сельского хозяйства Якутии. До 10 декабря (отозвана лицензия и введена временная администрация) действовала программа НПО в Удмуртии, осуществлявшаяся через НПФ "Время" (123,9 млн руб. пенсионных резервов). Некоторые администрации сами отказались от продолжения таких программ. Например, в середине декабря 2015 года такое решение было принято в Нижнем Новгороде. Совместная программа с НПФ "ЛУКОЙЛ-Гарант" (в ней участвовали около 27 тыс. человек) была закончена в связи с тем, что администрация посчитала, что деньги больше нужны в бюджете города.
На данный момент количество региональных программ можно пересчитать по пальцам одной руки. Наиболее масштабный — проект Ханты-Мансийского АО через одноименный НПФ (около 18 млрд руб. пенсионных резервов). При этом именно вложения резервов в девелоперские проекты стали камнем преткновения при вступлении фонда в систему гарантирования, поскольку фонд имеет еще и пенсионные накопления, отмечает Максим Плешков. Впрочем, по оценке участников рынка, в ближайшее время НПФ вступит в систему гарантирования, поскольку администрация округа не только внесла дополнительные средства, но и способствовала тому, чтобы исправить нарушения. С региональными и муниципальными программами НПО продолжают работать татарстанский НПФ "Берсил" и тольяттинский НПФ "Муниципальный".
Опрошенные "Ъ" эксперты считают, что форма НПО через региональные программы пока имеет только теоретические перспективы. Общее мнение выразил советник президента Национальной ассоциации пенсионных фондов Валерий Виноградов: "Пока не будут решены бюджетные проблемы регионов, форма дополнительного пенсионного обеспечения через местные программы масштабно осуществляться не может".