В Волгоградской области вступил в силу областной закон, который позволяет чиновникам и депутатам участвовать в управлении хозяйственными обществами. Власти объяснили нововведение отделением антикоррупционных мер от необходимых функций в управлении общественными организациями, которые госслужащие имеют право осуществлять. Вскоре после этого вышло постановление губернатора, устанавливающее порядок участия чиновников в управлении принадлежащего властям холдинга «Волга-медиа». По сведениям “Ъ”, этот документ запустил процесс ликвидации холдинга.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
На последнем заседании Волгоградской облдумы в 2015 году были приняты изменения в региональный закон «О государственных должностях Волгоградской области», согласно которым лицам, замещающим госдолжности на постоянной основе, «может быть поручено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом». Чиновникам это может поручить губернатор по представлению своего заместителя, руководящего аппаратом, или главы областного органа власти (комитета или комиссии), а депутатам облдумы — председатель заксобрания по представлению руководителей комитетов, в которые входит народный избранник.
Как пояснил “Ъ” руководитель комиссии по этике Александр Осипов («Единая Россия»), представители обладминистрации, вносившие закон, объяснили его необходимостью отделить выполнение некоторых хозяйственных функций, потребность в которых может возникать у чиновников и депутатов, занимающихся общественной деятельностью. «Вот Николай Семисотов (спикер облдумы.— “Ъ”) стал атаманом областного отделения Всевеликого войска донского, а казачьи общества занимаются хозяйственной деятельностью,— говорит господин Осипов.— Но речь не идет о коммерческих организациях, которые получают прибыль».
Однако из текста закона этого не следует. Юрист BGP Litigation Александр Аракелян говорит, что областная норма дает полномочия госслужащим участвовать в управлении любой организацией — в том числе коммерческой. «Это не противоречит Федеральному закону 79 (“О государственной гражданской службе”.— “Ъ”)»,— пояснил господин Аракелян.
Экс-председатель облдумы, экс-мэр Волгограда Роман Гребенников назвал документ «как минимум странным». «Мы можем констатировать, что власть легализует свое участие в коммерческих предприятиях. Даже не видно оговорок на то, должны ли эти хозсубъекты иметь доли государства в своем капитале, а если этой оговорки нет, то получается, что чиновник или депутат может принимать участие в работе правления любого частного акционерного общества?» — недоумевает он.
Отметим, что на днях было опубликовано постановление волгоградского губернатора Андрея Бочарова, по которому чиновникам предписывается вхождение в управление принадлежащего облкомимуществу акционерного общества «Волга-медиа». Как стало известно “Ъ”, в феврале 2015 года новый гендиректор «Волга-медиа» Екатерина Голод (ранее возглавляла пресс-службу губернатора.— “Ъ”) заказала аудит финансовой деятельности, который выявил почти 30 млн руб. кредиторской задолженности, ранее не проходившей по отчетности. На уровне регионального руководства было решено ликвидировать «Волга-медиа». Как уверяют власти, принципиальным является установка на полное погашение всех долгов, которую публично огласил губернатор Андрей Бочаров. Максимальная сумма долга предприятия составляла около 41 млн руб., на 1 января, по данным kartoteka.ru, подтвержденная судебными решениями задолженность АО «Волга-медиа» составляет около 18,3 млн руб.
Постановление губернатора от 22 января означает начало процедуры ликвидации предприятия, чиновников, которых делегирует губернатор, будут, по сути, ликвидационной комиссией,— пояснил “Ъ” источник в областном комитете информационной политики. И. о. гендиректора АО «Волга-медиа» Александр Поляничко подтвердил “Ъ”, что планируется ликвидация общества, но от дальнейших комментариев отказался.
Отметим, что в состав холдинга ранее входили более десяти СМИ — от региональных газет «Волгоградская правда» и «Вечерний Волгоград» до региональной франшизы «Московского комсомольца». В течение 2015 года все медиа-активы были проданы созданному в мае 2015 года ООО «Издательский дом “Волгоградская правда”». Его учредителями в равных долях выступили три юрлица, принадлежащие облкомимуществу, а фактически подконтрольные комитету информационной политики. Гендиректором стала та же Екатерина Голод.
Наблюдатели отмечают, что практика внедрения действующих чиновников в управление активами может быть распространена на организации с госучастием. Депутат облдумы от КПРФ Михаил Таранцов говорит, что логика усиления контроля «вроде как правильная». «Вместе с тем, как бы вместо пригляда за ними в интересах общества, для принятия правильных управленческих решений, не получилась бы спайка коммерческих интересов чиновников и некоторых конкретных персонажей»,— добавил господин Таранцов.