Дорожные подрядчики в Башкирии намерены потеснить на рынке госкомпанию «Башкиравтодор», получающую из Дорожного фонда основную часть республиканских контрактов на содержание региональных автодорог. Компании «МСК-
Уфа» удалось в Федеральной антимонопольной службе поставить под сомнение контракт стоимостью 5,24 млрд руб., заключенный «Башкиравтодором» с Управлением дорожного хозяйства республики. Борьба за него перешла в судебную плоскость. Эксперты не берутся прогнозировать, чью сторону примут суды.
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» пытается в арбитражном суде Москвы отбиться от обвинений в нарушении ФЗ «О контрактной системе». Нарушителем законодательства управление в декабре прошлого года признала ФАС РФ. Служба рассмотрела жалобу на действия заказчика, поступившую от подрядного ООО «МСК-УФа». Предметом разбирательства был ноябрьский аукцион управления на отбор подрядчика по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения в 54 районах республики. Стоимость контракта на два года составляла 5,24 млрд руб. Он предусматривал финансирование из Дорожного фонда.
Победителем аукциона был признан единственный участник — «Башкиравтодор». Он же победил в аналогичном аукционе в 2013 году, следует из данных портала госзакупок. «МСК-Уфа» в своей жалобе указала, что заказчик неправомерно уместил все работы, предусмотренные контрактом, в один лот. Таким образом управление, по мнению заявителя, пролоббировало интересы «Башкиравтодора». Условиями торгов была также большая сумма обеспечения контракта — 1,5 млрд руб. «МСК-Уфа» в жалобе указала, что для большинства подрядчиков такое обеспечение не является подъемным. ФАС признала доводы заявителя убедительными и посчитала, что объединение заказа на работы в разных районах в один лот ограничивает количество участников закупки. Служба выдала предписание, запрещающее управлению заключать контракт. Тем не менее, как пояснили вчера „Ъ“ в управлении дорожного хозяйства, контракт был заключен 11 января. К тому времени заказчик уже направил жалобу на решение ФАС в московский арбитраж. В иске он указал, что формирование лота является его прерогативой. «Включение в один лот разных районов позволяет оперативно действовать при распределении работ и в первую очередь приступать к ремонту наиболее разбитых участков»,—отмечается в заявлении (копия есть в распоряжении „Ъ“). Истец также полагает, что решение ФАС нарушает его законные интересы и наносит урон деловой репутации.
Рассмотрение иска суд назначил на 8 февраля.
В «Башкиравтодоре» начатое разбирательство не комментируют.
Из материалов арбитража следует, что управление дорожного хозяйства просило суд приостановить действие решения и предписания ФАС, но суд не увидел для этого оснований.
• ООО «МСК-Уфа» было образовано в феврале 2014 года с уставным капиталом 10 тыс. руб., занимается строительством и ремонтом дорог. По данным kartoteka.ru, в прошлом году компания получила пять дорожных контрактов муниципальных и республиканских заказчиков на 39,6 млн руб. Единственным владельцем ООО является Владимир Макаров. Выручка общества в 2014 году составила 87,4 млн руб., чистая прибыль 3,29 млн руб., кредиторская задолженность 79,02 млн руб. Осенью прошлого года «МСК-Уфа» объявила о реорганизации в форме преобразования в ООО «Мостострой».
• «Башкиравтодор» — крупнейший дорожный подрядчик республики. Имеет разветвленную сеть филиалов. Уставный капитал — 2,13 млрд руб. Выручка по итогам 2014 года составила 6,24 млрд руб., чистая прибыль 25,59 млн руб., кредиторская задолженность 1,62 млрд руб. По состоянию на ноябрь 2015 году предприятие получило 274 госконтрактов на 4,85 млрд руб., в 2014 году — 304 контракта на 3,54 млрд руб.
Представитель «МСК-Уфа», просивший не называть его фамилию, объяснил обращение в ФАС тем, что «в конечном итоге „Башкиравтодор“передает работы управления дорожного хозяйства на субподряд и зачастую не платит подрядчикам». В компании также полагают, что контракт с «Башкиравтодором» был заключен незаконно и нарушает предписание ФАС.
Опытные дорожные подрядчики отмечают, что в формировании лотов управления дорожного хозяйства есть своя логика. «Большая часть работ, которую заказывает управление в муниципалитетах, не приносит прибыли. Прибыльна лишь примерно пятая часть из них. Распределив эти объемы по разным лотам, управление рискует вообще не найти подрядчиков: убыточные контракты в отдаленных районах никому не интересны»,— отмечает директор СУ-820 Арсений Филиппов.
Невыполнение предписания ФАС влечет за собой административную ответственность в виде штрафа для должностных лиц от 8 тыс. до 12 тыс. руб., на юридических лиц от 100 до 500 тыс. руб., а также дисквалификацию руководителя на срок до 3 лет, отмечает партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко. При этом юристы не берутся прогнозировать, чью сторону в споре займет суд. «Судебные инстанции на определенных этапах смогут сформировать противоположные выводы по этому спору»,— полагает господин Шевченко. «Предмет спора весьма оценочный,— согласна старший юрист адвокатского бюро А2 Екатерина Ильина,— краеугольным камнем, полагаю, будет оценка судом именно вопроса об укрупнении лота».