Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Санкт-Петербургу рассматривает возможность введения пошлины за подачу жалобы в ФАС для так называемых "профессиональных жалобщиков", которые обращаются к антимонопольщикам регулярно и нередко срывают проведение конкурсов по госзаказу. Всего в местное УФАС поступило 5140 жалоб, из которых обоснованными признано лишь 1648. Эксперты считают, что смысл во введении подобных пошлин есть, так как это поможет снизить нагрузку на антимонопольные органы.
Руководитель УФАС по Петербургу Вадим Владимиров больше не может смотреть на ворох необоснованных жалоб, поступающих в его ведомство
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Идею о введении пошлин для "профессиональных" жалобщиков вчера высказал заместитель руководителя петербургского УФАС Петр Яковлев. Пошлина может быть введена по аналогии с пошлиной за обращение в суд. Введение такой меры потребует внесения изменений в федеральное законодательство, что будет весьма нелегким и долгим делом.
В УФАС города ожидают, что в 2016 году количество жалоб будет примерно на том же уровне, что и в 2015 году.
Евгений Корчаго, председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры", считает, что введение государственной пошлины при подаче жалобы в антимонопольные органы имеет смысл. "Это поможет хотя бы немного снизить нагрузку на органы ФАС и частично компенсировать затраты на функционирование его подразделений. Однако одновременно с этим следует создавать механизмы, позволяющие, во-первых, компенсировать уплату государственной пошлины в случае удовлетворения жалобы, взыскивая ее с проигравшего органа, производящего закупки, а во-вторых, возвращать уплаченную пошлину в случае отказа от жалобы в добровольном порядке до принятия решения антимонопольным органом. Размеры госпошлины можно взыскивать по аналогии с пошлинами в суды — то есть в виде процента от суммы оспариваемого государственного контракта", — высказывается господин Корчаго.
Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро "Замоскворечье", указывает на то, что раздел "Госпошлина" прописан в Налоговом кодексе РФ в главе 25.3. "Следовательно, и вводить такую государственную пошлину следует на уровне федерального законодательства. Другой вопрос, что существо отношений в сфере антимонопольного законодательства и защиты конкуренции носит публичный характер, а подача жалоб в ФАС России направлена не столько на защиту чьих-то частных интересов, сколько на обеспечение общего порядка и законности в этой сфере. Например, по этой причине ряд требований, имеющих публичный характер, вообще освобождены от уплаты госпошлины, например, требования об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, действий, бездействий и постановлений судебных приставов-исполнителей и прочие. А ведь если следовать логике питерского УФАС, то такие требования тоже могут заявляться "профессионально"", — подчеркивает господин Шевченко.
Что касается размеров судебных госпошлин, то они варьируются от размера исковых требований, от характера требований (имущественные, неимущественные), от юрисдикции (арбитраж, общая юрисдикция) и от субъекта подачи (физическое, юридическое лицо). Так, отмечает господин Шевченко, госпошлина по требованиям в арбитражный суд не может превышать 200 тыс. рублей, в суд общей юрисдикции — не более 60 тыс. рублей, за требование неимущественного характера физические лица при подаче заявления в суд общей юрисдикции платят 300 рублей, организации — 6 тыс. рублей.
В Петербурге уже много лет наблюдается тенденция, когда крупные инфраструктурные конкурсы сопровождаются жалобами в ФАС и арбитражный суд, что существенно затягивает сроки строительства объектов. Считается, что из-за высокой конкуренции на рынке компании прибегают к услугам специальных организаций, которые уже от своего лица оспаривают результаты. В частности, компания "Спецстрой" Артура Данчарова стабильно подает жалобы на все городские инфраструктурные тендеры. В компании вчера отказались прокомментировать то, как меры, предложенные антимонопольщиками, скажутся на бизнесе. Впрочем, нередко жалобы поступают и от самих участников рынка.